Зорькин валерий дмитриевич. Зорькин оценил механизм исполнения решений конституционного суда Отставка и возвращение

Заявил, что в России хорошо налажен механизм исполнения решений КС, а также отметил отсутствие конфликтов с судами общей юрисдикции и "войн между судами".

"Мне хотелось бы отметить, что в Российской Федерации вполне удовлетворительно, хорошо я бы даже сказал, налажен механизм исполнения решений Конституционного суда", - сказал Зорькин в ходе встречи президента РФ Владимира Путина с судьями КС в четверг.

Он отметил, что возникают разные ситуации - бывает, что в течение определенного времени в закон не вносятся изменения, которые вытекают из решения суда. "Но, я думаю, что это, скорее всего, эксцессы... В целом эта работа налажена", - уточнил председатель КС.

Зорькин также затронул вопрос взаимодействия КС с судебной практикой. "Мы не в плане какой-то похвальбы, но должны отметить, что в отличие от некоторых государств, особенно постсоветского пространства, у нас нет конфликтов таких с судами общей юрисдикции, прежде всего с Верховным судом", - добавил Зорькин.

Он пояснил, что иногда "то ли в силу недостаточно четкой прописи полномочий, то ли в силу того, что человеческие характеры есть человеческие, со всеми вытекающими последствиями, дело доходит даже до так называемых войн между судами". Председатель КС РФ привел в качестве примера таких взаимоотношений между судами случаи в Венгрии и Польше.

"Мне кажется, что этой проблемы для России не существует, не потому что мы хотим какую-то тишь и гладь изобразить, глянцем покрыть; на самом деле это свидетельствует о том, что есть нормальное конструктивное взаимодействие в плане осуществления своих полномочий", - добавил Зорькин.

По его словам, Конституционный суд отмечает, что российское законодательство год от года становится более совершенным.

"Но с другой стороны, как говорится, ничто человеческое не чуждо и законодателям, и пища для Конституционного суда остается и на этом поле. Но что хотелось бы подчеркнуть: примерно половина постановлений - это не признание неконституционности, а выявление конституционного смысла, который, конечно, может и законодатели могли бы более четко выяснить и записать, но в большей степени зависит от практики... И вот когда происходят сбои на практике, включая судебную практику, там, я думаю, Конституционный суд еще, надеюсь, долго очень пригодится в нашем государстве", - добавил Зорькин.

Он упомянул и о международном опыте, высказав мнение, что российский Конституционный суд по своим правовым позициям и уровню текстов идет в этом смысле вровень с передовыми, конституционно развитыми государствами.

"В этой связи мне хотелось бы подчеркнуть, что Россия, с точки зрения механизмов защиты конституционных прав, может быть даже лучше выглядит по сравнению с другими государствами, в том числе и западноевропейскими. Я имею в виду, что у нас граждане имеют право непосредственно обращаться в Конституционный суд - не через другие суды, а прямо сами. Это не во всех государствах Европы, я не говорю уже даже о других государствах, есть; я думаю, что это достижение", - уверен Зорькин.

Также глава КС по традиции, как и в ходе предыдущих таких встреч, вручил Путину очередное издание избранных решений Конституционного суда, оно охватывает период за 2018 год.

Дело о «массовых беспорядках» в Москве 27 июля и связанные с ним «боковые» уголовки, очевидно, должны были окончательно запугать гражданское общество и погасить даже саму мысль о каких-либо протестах. Но мы видим обратный эффект. Репрессии оборачиваются актами гражданской и политической солидарности. Одним из первых стала петиция «Новой газеты», которую подписали более 180 тысяч человек. В защиту Егора Жукова высказались сотни преподавателей и студентов, в том числе академики РАН и лингвисты ВШЭ; в защиту Павла Устинова — актеры; в защиту Константина Котова — гражданские активисты и… юристы, которые считают необходимым защитить не только самого Котова, но и Конституцию и в принципе какой-никакой правопорядок. Публикуем еще одно и — уверены — не последнее открытое письмо.

Председателю Конституционного суда Российской Федерации В.Д. Зорькину

Уважаемый Валерий Дмитриевич!

У нас, юристов-государствоведов, отношение к негативным социальным явлениям обычно проходит несколько стадий: сначала надежда на то, что это еще не явление, а случайная ошибка, затем удивление, возмущение и, наконец, желание как минимум высказаться. Мы редко выступаем по поводу состояния законности в нашей стране. В основном высказываемся в научных статьях и монографиях. Но уголовное дело К. Котова, приговоренного по ст. 212.1 Уголовного кодекса РФ к четырем годам лишения свободы, по нашему мнению, обозначило новый печальный рубеж. В нем открыто нарушен ряд правовых позиций Конституционного суда РФ. Эти позиции вырабатывались судом при рассмотрении разных дел. Но в наиболее концентрированном виде — в постановлении от 10 февраля 2017 г. № 2-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 212.1 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина И.И. Дадина» . Именно по этой статье, предусматривающей уголовную ответственность за нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, если это деяние совершено неоднократно, 5 сентября 2019 г. Тверским районным судом г. Москвы осужден Константин Котов.

Читайте также

Постановление Конституционного суда РФ по «делу Дадина», по нашему мнению, является хорошим примером применения принципов пропорциональности и соразмерности. Приведем некоторые правовые позиции, о которых напомнил Конституционный суд, или выработанные им в данном деле:

• предполагается, что реагирование публичной власти на подготовку и проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования должно быть нейтральным и, во всяком случае, — вне зависимости от политических взглядов их инициаторов и участников — нацеленным на обеспечение условий (как на уровне законодательного регулирования, так и в правоприменительной деятельности) для правомерного осуществления гражданами и их объединениями права на свободу мирных собраний;
• правила, регулирующие порядок публичных собраний, включая требование предварительного уведомления, имеют существенное значение для спокойного проведения публичных мероприятий, позволяя властям минимизировать помехи уличному движению и принять иные меры безопасности, но их исполнение не может быть самоцелью и не должно создавать скрытые препятствия для реализации защищаемой [Европейской] Конвенцией свободы мирных собраний;
• публичные власти должны проявлять определенную толерантность по отношению к мирным собраниям даже тогда, когда они могут вызвать некоторое нарушение обыденной жизни, включая помехи уличному движению, поскольку иначе свобода собраний лишилась бы своего существа;

• для ограничения политических выступлений или выступлений по иным важным вопросам общественной жизни необходимы веские причины , при отсутствии которых такие ограничения могут негативно сказаться на общем уважении свободы самовыражения;
• предпринимаемые органами государственной и муниципальной власти усилия, основное предназначение которых — создание условий для правомерного осуществления соответствующих гражданских инициатив, не должны приводить к установлению чрезмерного контроля за деятельностью организаторов и участников публичных мероприятий, сопряженного с необоснованными ограничениями свободного проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования. От себя добавим: уже само по себе массированное сопровождение митингующих полицейскими силами не создает необходимой атмосферы мирного диалога;
• федеральный законодатель обязан соотносить конкретный вид юридической ответственности с характером правонарушения, опасностью для находящихся под охраной закона ценностей, личностью и степенью вины правонарушителя, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий тому вреду, который причинен в результате правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс прав привлекаемого к ответственности гражданина и публичного интереса , состоящего в защите личности, общества и государства от противоправных посягательств;

• в правовой системе России преступлению — в отличие от иных правонарушений — должна быть присуща криминальная общественная опасность, при отсутствии которой даже деяние, формально подпадающее под признаки уголовно наказуемого, не может считаться таковым;
• основанием преступности противоправных деяний могут служить лишь обстоятельства, в совокупности объективно подтверждающие криминальную степень их общественной опасности , в том числе масштаб распространенности и динамика роста таких деяний, значимость охраняемых законом ценностей, на которые они посягают, существенность причиняемого ими вреда, а также невозможность их преодоления с помощью иных правовых средств;
• если предусмотренные частями 1, 2 и 5 статьи 20.2 КоАП Российской Федерации составы административных правонарушений не сопряжены с причинением или реальной угрозой причинения вреда здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, иным охраняемым законом ценностям , то деяния, ответственность за которые предусмотрена ее частями 3, 4, 6, 6.1 и 7, относятся к более серьезным административным правонарушениям и по степени своей общественной опасности тяготеют к уголовно наказуемым деяниям. Поясним, что Котов привлекался в 2019 г. к административной ответственности по ст. 20.2 КоАП РФ, но из четырех только один раз по части 6.1 этой статьи;
• если нарушение установленного порядка организации либо проведения публичного мероприятия лицом, ранее не менее трех раз в течение ста восьмидесяти дней привлекавшимся к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 20.2 КоАП Российской Федерации, имело формальный характер и не повлекло за собой наступления или реальной угрозы наступления негативных последствий, такое нарушение не может рассматриваться как представляющее криминальную общественную опасность, а потому наступление уголовной ответственности за него, мотивированное одной лишь неоднократностью совершения, выходит за границы конституционно допустимого уголовно-правового ограничения прав и свобод человека и гражданина.
• проведение демонстрации без предварительного согласования, необязательно оправдывает карательные меры , применяемые властями за участие в публичном мероприятии; мирная демонстрация в принципе не должна подпадать под угрозу уголовной санкции; осуждение в уголовном порядке за одно лишь участие в публичном мероприятии, которое не было связано с актами насилия, невозможно при отсутствии какой-либо оценки внутригосударственными судами его пропорциональности; меры, применяемые к участникам мирных публичных акций на основании их формальной незаконности, не должны иметь целью отвратить широкую публику от посещения собраний и демонстраций и тем самым — от открытой политической дискуссии;
• нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования лицом, ранее не менее трех раз в течение ста восьмидесяти дней привлекавшимся к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 20.2 КоАП Российской Федерации, не является само по себе достаточным основанием для привлечения к уголовной ответственности, которая может наступать только в случае, когда оно повлекло за собой причинение вреда здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, иным конституционно охраняемым ценностям или содержало реальную угрозу причинения такового;
• преюдициальность судебных актов о привлечении к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 20.2 КоАП Российской Федерации, не может обладать неопровержимым характером , что предполагает необходимость проверки судом — на основе принципов состязательности и равноправия сторон — доказанности всех обстоятельств совершения уголовно наказуемого деяния в рамках уголовного судопроизводства;
• наказание, назначаемое лицу, впервые совершившему преступление, предусмотренное статьей 212.1 УК Российской Федерации, необязательно должно быть связано с лишением свободы; суд вправе прибегнуть к нему, когда приходит к обоснованному выводу о невозможности исправления виновного без изоляции от общества.

Почему председатель Конституционного суда переутвержден на новый срок

Председатель Конституционного суда Валерий Зорькин /Денис Абрамов / Ведомости

Совет Федерации в среду Валерия Зорькина, которому 18 февраля исполнится 75 лет, председателем Конституционного суда (КС). Это уже шестой его срок на этом посту - в отличие от президента для председателя КС нет каких-либо ограничений по их количеству. Кроме того, в 2010 г. тогдашний президент Дмитрий Медведев инициировал поправки в закон о КС, давшие его руководителю право занимать эту должность бессрочно (для остальных судей КС установлен возрастной ценз в 70 лет). Эксперты тогда утверждали, что изменения внесены специально для Зорькина, который по старым правилам должен был уйти в отставку в феврале 2013 г.

От бунтаря до лоялиста

Зорькин стал первым председателем КС после его создания в 1991 г.: на эту должность его избрали сами судьи тайным голосованием и на неограниченный срок. Однако в результате противостояния с президентом Борисом Ельциным Зорькин в октябре 1993 г. был вынужден подать в отставку с поста председателя и десять лет трудился в КС рядовым судьей. Новое повышение он получил уже при Владимире Путине в феврале 2003 г. (к тому моменту срок председательских полномочий был ограничен тремя годами). По действовавшему тогда закону избрание председателя все еще было прерогативой самих судей, и возвращение Зорькина оказалось полной неожиданностью для Кремля. По словам юриста, много лет проработавшего в КС, такой выбор был продиктован отсутствием альтернативы: председательствовавший в суде с 1997 по 2003 г. Марат Баглай к тому времени уже категорически не устраивал многих коллег.

«Я хорошо помню панику в администрации президента, когда вдруг неожиданно для них Зорькин был избран председателем суда в 2003 г., - вспоминает политолог Глеб Павловский, в те годы сотрудничавший с Кремлем. - Это был шок. Они некоторое время даже рассматривали вопрос о том, чтобы как-то на это повлиять, изменить, и беседовали с Зорькиным. Но потом решили ничего не трогать». У Зорькина после 1993 г. была репутация бунтаря, рассказывает Павловский: «Зорькин в декабре 1993 г. должен был идти к нам на демонстрацию антиельцинского движения в защиту свободы и прав человека. Это было для него серьезным выбором, потому что, придя на демонстрацию, он нарушал требование для конституционного судьи не заниматься политической деятельностью. Зорькин воспринимался тогда как знамя парламентской оппозиции, борьбы за старую Конституцию. Придя на демонстрацию, он создавал для себя легкую возможность отставки, которой многие очень хотели. Но с полдороги он позвонил мне и сказал, что подумал и не приедет. Это был для него, видимо, момент выбора - и он остался в КС». После этого о Зорькине 10 лет не было слышно - и вдруг он становится председателем КС, продолжает Павловский: «Это была неприятная новость для руководства администрации президента. Но его все-таки оставили, потому что если бы вмешались в назначение, то это был бы грандиозный скандал. С другой стороны, когда с Зорькиным переговорили и выяснили, чем он дышит, то, видимо, поняли, что он проблем создавать не будет, - и успокоились».

После этого судьи переизбирали Зорькина главой КС еще дважды (в 2006 и 2009 гг.), но затем лишились такого права: с 2009 г. полномочия представлять кандидатуру председателя КС для утверждения Советом Федерации (уже на шестилетний срок) получил президент. Однако даже это не помешало руководителю КС, начавшему свою деятельность с бескомпромиссного противостояния с Кремлем, быть переназначенным еще дважды - в 2012 и 2018 гг.

Причину политического долголетия Зорькина многие эксперты склонны объяснять его лояльностью.

Власть устраивает нынешнее положение КС, его место и роль в политической системе, суть которых сводится к тому, что суд не мешает власти, убежден член Совета по правам человека при президенте Павел Чиков. Зорькин и в 1990-е гг. не был оппонентом власти, считает политолог, помощник президента Ельцина в 1994-1997 гг. Георгий Сатаров: «Ситуация была сложная, конфликтная, существовали разные институты власти, и он примкнул к тому, который, как ему казалось, должен победить».

Сам Зорькин всегда категорически отвергал подозрения в том, что КС выносит решения по указке властей и находится «под пятой Кремля». «Мне кажется, эти люди, которые рассуждают об этом, просто смешны», - говорил он в 2016 г. на международной конференции в Санкт-Петербурге. «Моя совесть чиста - я ни разу не получил указания со стороны президента, за исключением одного раза, в 1993 г., когда президент Ельцин позвонил и сказал: «Что вы себе позволяете? Вы выступаете против президента, а там реакционный парламент!» - вспоминал Зорькин. КС действительно вынужден «проявить некоторую разумную сдержанность» в деле защиты прав человека, признавал он, но это связано с необходимостью считаться с действительностью и возможностями государства.

Тем не менее разница в позиции Конституционного суда по отношению к Кремлю до 1993 г. и после 2003 г. вполне очевидна, что хорошо видно по наиболее резонансным делам КС.

В начале 1990-х гг. самые громкие решения КС имели ярко выраженный антикремлевский характер. Так, в начале 1992 г. КС признал неконституционным указ Ельцина о создании объединенного Министерства безопасности и внутренних дел – и Кремлю пришлось от этой идеи отказаться. В ноябре 1992 г. КС не позволил Ельцину завершить разгром КПСС, дав ее первичным ячейкам право возобновить партийную деятельность - и в результате была создана КПРФ, которая стала серьезной оппозиционной силой, осложнявшей Кремлю жизнь на протяжении 1990-х гг. Ну и, наконец, в 1993 г. КС дважды вмешивался в противостояние между Кремлем и Верховным советом, принимая сторону депутатов. В марте судьи заявили о неконституционности указа президента об особом порядке управления, после чего Кремль пошел на компромисс и согласился на проведение референдума о доверии президенту и парламенту. А в сентябре 1993 г. КС признал не соответствующим Конституции указ Ельцина о роспуске Верховного совета: для депутатов это закончилось расстрелом Белого дома, для КС – приостановлением деятельности, а для самого Зорькина – отставкой.

После 2003 г. КС, напротив, как правило, выступал на стороне Кремля. В частности, суд подтвердил конституционность закона об отмене прямых губернаторских выборов и новых правил организации митингов (как и драконовских штрафов за их нарушение), признал соответствующим Конституции договор о присоединении Крыма, а также положения закона «О некоммерческих организациях», которыми было введено понятие НКО, выполняющей функции иностранного агента. Кроме того, КС разрешил России не исполнять решения ЕСПЧ в случае выявления противоречий между ними и Конституцией (следствием чего стал, например, отказ выплатить бывшим акционерам ЮКОСа около 2 млрд евро по решению ЕСПЧ), а в начале 2018 г. подтвердил законность недопуска Алексея Навального на президентские выборы.

Немалый резонанс имели и регулярные публичные выступления Зорькина. Так, незадолго до решения КС о конституционности назначения губернаторов (которое противоречило постановлению самого КС от 1996 г.) он заявил, что трактовка судом Конституции может меняться в зависимости от исторических и политических обстоятельств. А в статье в «Российской газете» от 26 сентября 2014 г. Зорькин фактически дал положительную оценку крепостному праву, указав, что его отмена в 1861 г. разрушила уже и без того заметно ослабевшую к этому времени связь между двумя основными социальными классами нации. «При всех издержках крепостничества, именно оно было главной скрепой, удерживающей внутреннее единство нации», - доказывал Зорькин.

И КС, и сам Зорькин изменились, считает руководитель юридической службы КПРФ Вадим Соловьев: суд трансформировался в орган госвласти и стал частью номенклатуры, частью партии власти. КС толкует Конституцию так, чтобы его трактовка совпадала с позицией власти, самостоятельным элементом КС так и не стал и просто вписался в систему, говорит коммунист. «Зорькин из талантливого юриста постепенно стал политиком - все решения КС в значительной степени больше политические, чем юридические. Политика облечена в правовую форму. Из последних примеров - наши обращения по поводу закона о митингах», - напоминает Соловьев.

Правоверный юрист

Тем не менее большинство людей, лично знакомых с Зорькиным, настаивают, что это человек, безусловно верный своим убеждениям и искренний в устремлениях.

«Валерий Дмитриевич абсолютно последователен в своих взглядах, убеждениях и деятельности в качестве судьи и председателя КС», - уверяет судья Конституционного суда в отставке, а ныне член Центризбиркома Борис Эбзеев.

«Он человек очень цельный, - согласен председатель Совета по правам человека Михаил Федотов. - Я это ясно понял еще тогда, когда он был моим преподавателем на юридическом факультете МГУ и поставил мне «неуд» по истории политических учений. Я не очень аккуратно ходил на его лекции, полагая, что дореволюционных учебников по истории философии права, которые имелись в изобилии в семейной библиотеке, мне будет достаточно. Но оказалось, что это не так». Как выяснилось, Зорькин очень следил за посещаемостью своих лекций, говорит Федотов: «И, заметив мою неуверенность в вопросе о политико-правовых взглядах Чернышевского (естественно, в старых учебниках такой автор даже не упоминался), он решительно послал меня на пересдачу».

К 1990 г. Зорькин сделал достаточно успешную академическую карьеру. Окончив МГУ в 1964 г. по специальности «правоведение», он остался там преподавать, сообщает его официальная биография. В 1967 г. будущий председатель КС защитил кандидатскую диссертацию (она была посвящена трудам русского правоведа Бориса Чичерина) и стал доцентом. В 1976 г. он пытался защитить докторскую диссертацию о критике позитивистской теории права (она лежала в основе практики прокурора СССР в 1935-1939 гг. Андрея Вышинского и его последователей), но в диссертационном совете МГУ ему не хватило одного голоса - и ученого звания Зорькин тогда не получил. После этого он покинул университет и поступил на работу в Институт государства и права, где в 1978 г. успешно защитил докторскую диссертацию. До 1986 г. он был профессором кафедры конституционного права в Академии МВД, затем перешел в Высшую юридическую заочную школу МВД. А в 1990 г. Зорькин возглавил группу экспертов Конституционной комиссии при съезде народных депутатов РСФСР, работавшую над новым текстом Основного закона страны.

В том, что в России в итоге была принята модель суперпрезидентской республики, немалая заслуга Зорькина, вспоминает российский политик и один из авторов Конституции Виктор Шейнис (в 1993-1994 гг. - зампред Комиссии законодательных предположений при президенте): «Мне пришлось тогда вести с ним спор о том, как в проекте Конституции должны быть представлены роль и полномочия президента. Убежденный сторонник президентской республики, Зорькин настаивал на том, что только она может обеспечить в России необходимую политическую стабильность и вместе с ней баланс властей. Он и его сторонники решительно отклоняли не только парламентскую, но и полупрезидентскую республику по французскому образцу. В обоснованности своего подхода Зорькин смог тогда убедить большинство разработчиков Конституции, и альтернативный вариант – правительство, ответственное перед парламентом, – был отвергнут».

Из Москвы в Петербург

В декабре 2005 г. Владимир Путин поддержал идею губернатора Санкт-Петербурга Валентины Матвиенко о переносе КС в Северную столицу. Соответствующий законопроект был внесен в Госдуму заксобранием Петербурга и принят в конце 2007 г. Судьи КС восприняли его «с недоумением и возмущением», рассказывала СМИ судья КС в отставке Тамара Морщакова, поскольку их мнением никто не поинтересовался. Валерий Зорькин комментировал эту тему сдержанно, указывая на то, что КС может растерять квалифицированные кадры. Зато секретариат КС направил в Думу весьма резкое письмо, предупредив, что переезд может «повлечь нарушение стабильности конституционного правосудия». Тем не менее 27 мая 2008 г. в здании Сената в Петербурге (фото внизу) прошло первое заседание КС. Для сотрудников аппарата суда был построен многоквартирный дом, а для судей – коттеджный поселок на Крестовском острове (фото вверху).

В октябре 1991 г. на съезде народных депутатов РСФСР по предложению депутатской группы «Коммунисты за демократию» Зорькин был избран членом Конституционного суда, а на первом же заседании КС стал его председателем.

Момент истины для Зорькина наступил в разгар политического кризиса 1993 г., вспоминает Шейнис: он усмотрел нарушение Конституции только одной стороной конфликта и поспешно провел в КС решение, которое серьезно осложнило преодоление смертельно опасной ситуации. «Выйдя из правового в политическое поле, он не сумел проложить путь к умиротворению», - полагает Шейнис.

Первое серьезное обострение противостояния исполнительной и законодательной власти произошло 20 марта 1993 г., когда Ельцин выступил с телеобращением к народу, в котором объявил о приостановке действия Конституции и введении «особого порядка управления» страной. Через два часа Зорькин, выступая по телевидению вместе с вице-президентом Александром Руцким, назвал действия президента неконституционными, а 23 марта КС одобрил заключение по этому вопросу, усмотрев в действиях Ельцина наличие оснований для отрешения его от должности.

По мнению некоторых судей КС, обнародовав тогда свое личное мнение, Зорькин лишился права принимать участие в заседаниях суда по этому вопросу. Кроме того, предметом рассмотрения должен был быть письменный текст указа, а не устное заявление Ельцина (как считается, на самом деле указ был подписан не раньше 22 марта и сильно отличался по содержанию от того, что было озвучено президентом по телевидению). Это послужило основанием для обвинений КС в политической деятельности.

«Глубочайшим образом убежден, что КС действовал в абсолютных юридических рамках в этот тяжелейший период социального катаклизма, - возражает Эбзеев. - И когда говорят о том, что он не обладал текстом указа, - это чушь, мы имели этот текст на руках. И он никоим образом не сообразовывался ни с действовавшей в тот момент Конституцией, ни с теми универсальными принципами конституционализма, которыми должна была руководствоваться всякая власть - даже в тот исторический период».

Верность принципам

В 1993 г., по мнению Эбзеева, КС не просто сохранил верность действовавшей тогда Конституции (хотя «обязательно найдутся люди, которые скажут, что она была устаревшей, социалистической и не соответствовала мировым стандартам», оговаривается он), но и следовал главной идее - принципу конституционализма. «У Зорькина было абсолютно ясное ощущение того, что История избрала его для того, чтобы встать на пути неконституционных действий», - согласен Федотов, который в тот момент находился на противоположной стороне баррикад.

В 1993 г. у КС как института была колоссальная влиятельность, говорит Павловский: он тогда действительно был властью, какой и должен быть по Конституции, - и Кремль не раз отступал. Была попытка Ельцина ввести в стране получрезвычайное положение, и Зорькин это мужественно предотвратил, напоминает эксперт. Где-то он, возможно, вышел за установленные пределы - например, когда давал интервью, - но речь тогда шла именно о решении суда, а не Зорькина, подчеркивает Павловский.

«Я полагаю, что КС в тот исторический период дал некий шанс российским властям, - рассуждает Эбзеев. - К сожалению, мы этим шансом не воспользовались, и поэтому в сентябре 1993 г. последовал очередной указ о поэтапной конституционной реформе. Ну а затем случились события 3-4 октября 1993 г., которые я лично воспринимаю в качестве некоего акта гражданской войны».

6 октября 1993 г. Зорькин написал заявление об отставке. К тому времени на столе у Ельцина уже лежал проект указа о роспуске КС, который был бы подписан в случае, если бы Зорькин отказался уходить. Тем не менее на заседании КС 5 октября восемь из 12 судей рекомендовали своему председателю остаться в должности.

«В 1993 г. Зорькин был очень незаурядным и интеллигентным человеком с сильным чувством права, и ничего такого, что мы сейчас у него с ужасом читаем в статьях, не было, - отмечает Павловский. - Я не знаю, откуда это появилось. Он был, может, даже идеальным председателем КС. Но он принял свое поражение в 1993 г. и, видимо, больше решил не испытывать судьбу».

Так говорил Зорькин

«Конституционный суд как хранитель Конституции, конечно, интерпретирует ее дух применительно ко времени. Это позволяет ему менять свои правовые позиции. Но есть определенные ограничения. Конституционный суд не может руководствоваться чистой буквой Конституции и должен находить ее дух».
Октябрь 2004 г., речь на VII Международном форуме по конституционному правосудию

«Мы все знаем, с чего начиналось всё то, что привело к трагедии в феврале 1917 г. Всё начиналось с мелочей. Солдаты, входя в церковь, переставали креститься, не тушили цигарки и т. д. Падал авторитет офицеров, накапливался тот самый негативизм, который поначалу чреват только внутренним отторжением. А потом это внутреннее отторжение превратилось в крах всех институтов, всех систем социальной жизни».
Апрель 2013 г., статья в «Российской газете»

«Старые демократии, воодушевленные идеями либерализма, очень активно продвигаются в сторону защиты разного рода меньшинств и нередко весьма решительно игнорируют при этом возражения своих граждан, обеспокоенных последствиями таких решений».
Октябрь 2013 г., доклад на международной конференции в Белграде

«[Отмена крепостного права] разрушила уже и без того заметно ослабевшую к этому времени связь между двумя основными социальными классами нации – дворянством и крестьянами. При всех издержках крепостничества именно оно было главной скрепой, удерживающей внутреннее единство нации».
Сентябрь 2014 г., статья в «Российской газете»

«Участие России в международных соглашениях и конвенциях означает лишь то, что Россия добровольно возлагает на себя обязательства, перечисленные в этих международных документах. И оставляет за собой суверенное право окончательных решений в соответствии с Конституцией Российской Федерации в случае спорных моментов или правовых коллизий».
Май 2015 г., лекция на Международном юридическом форуме в Санкт-Петербурге

«Нарастает опасность беззакония, вызывающая в памяти слова святого апостола Павла, который на заре эры предостерегал о том, что тайна беззакония уже в действии. <...> Не могут не тревожить тенденции современного и прежде всего западноевропейского правового развития, обнаруживающие расхождение с теми нравственными нормами общества, которые уходят своими корнями в христианские традиции. <...> Я имею в виду такие законодательные новеллы, которые объявляют правовой нормой нетрадиционные модели поведения сексуальных и гендерных меньшинств».
Ноябрь 2016 г., речь на Всемирном русском народном соборе

«Защита прав человека не должна подрывать нравственные устои общества и разрушать его религиозную идентичность. Обеспечение прав граждан не должно создавать угрозу государственному суверенитету. И наконец, защита достоинства человека не должна вести к отказу от тех моральных универсалий, на которых сформировалось когда-то человечество и которые до сих пор позволяли ему оберегать себя от саморазрушения».
Май 2017, лекция на VII Петербургском международном юридическом форуме

В 1990-е гг. КС суд имел гораздо большее влияние, потому что многое в законодательстве было от советского времени и нужно было от всего этого избавляться, говорит председатель комитета Госдумы по законодательству Павел Крашенинников, занимавший в конце 1990-х гг. пост министра юстиции: «У нас в 1998 г. половина актов в субъектах РФ противоречила Конституции, это была шахтерская работа. С этой точки зрения КС тогда работал «на передовой». Сейчас это другая работа - настройка законодательства, много вопросов пришло извне: как быть с международными договорами, как Конституция должна им соответствовать, и эта дискуссия продолжается».

Говорить о том, что после возвращения Зорькина на пост председателя КС суд не принимал решений, неугодных власти, нельзя, считает Федотов. Например, в 2003 г., когда КС рассматривал жалобу трех журналистов, связанную с предвыборной агитацией, парламент уже принял поправки, позволявшие приостановить выпуск СМИ за повторное нарушение правил агитации, напоминает он: «И это было реальное дуло у виска СМИ: избиркомы в регионах уже начали налево и направо раздавать предупреждения». Именно в этот момент Федотов как один из авторов закона о СМИ получил от Зорькина приглашение выступить в КС в качестве эксперта, говорит председатель СПЧ: «И я был неимоверно счастлив, когда слушал постановление КС и находил в нем отражение позиции, прозвучавшей в моем экспертном заключении». Хотя, например, с решением КС по делу об «иностранных агентах» Федотов, по его словам, «до сих пор не может согласиться».

Зорькин остался самим собой - изменилась эпоха, считает Эбзеев. Сравнивать, по его мнению, надо не председателя КС до 1993 г. и его же после 2003 г. - разница тут скорее между двумя президентами: один (Ельцин) считал возможным выйти за рамки действующей Конституции, другой (Путин) в своей деятельности последовательно исходит из Основного закона России. «Во власть пришло понимание: Конституция есть ограничение власти. Умение жить в согласии с Конституцией, на мой взгляд, является основным критерием цивилизованности любого политического общества. Ведь самое высшее проявление демократии - это бунт, восстание и революция. В то время как конституционализм - это гранитные берега, которые ограничивают бушующий поток, грозящий снести все живое на своем пути», - отмечает Эбзеев.

У Зорькина было время для переосмысления своей гражданской позиции, своей новой роли, а главное - для переоценки ценностей и задач, которые в соответствии с его сменившимися взглядами предстоит решать России, считает Шейнис. Председатель КС остался одним из немногих, если не единственным, человеком в высшем эшелоне власти из числа тех, кто был призван туда в начале 1990-х гг., напоминает эксперт. Но в итоге Зорькин, в прошлом демократ и реформатор, не страшившийся идти против течения, стал органичен для Конституционного суда, обслуживающего реставрационный и охранительный политический курс, подчеркивает Шейнис - хотя председатель КС стремится быть в ладу с новой ролью и пытается убедить себя и нас в обоснованности перехода на консервативные позиции.

Многолетний председатель Конституционного суда, блестящий юрист Зорькин Валерий Дмитриевич прожил долгую насыщенную жизнь. Его работа оказала значительное влияние на формирование судебной системы в России.

Годы становления

18 февраля 1943 года в семье военнослужащего в селе Константиновка Приморского края родился сын - Зорькин Валерий Дмитриевич. Когда он был еще совсем маленьким, отца перевели в столицу, и, по сути, будущий юрист вырос москвичом. Учился мальчик хорошо и смог пройти школьную программу ускоренным путем. Окончив школу, он идет служить в армию, но по стопам отца следовать не желает, ему хочется получить высшее образование, а так как по складу ума он был больше гуманитарий, чем технарь, то выбор был невелик.

Учеба и научная карьера

Зорькин Валерий Дмитриевич (биография которого всегда была связана с юриспруденцией), отслужив в армии, делает свой главный выбор и поступает в Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова на юридический факультет. И в 1964 году получает диплом по специальности «правоведение». В вузе он также учился очень хорошо, что позволило ему остаться работать в alma mater.

С 1964 года Зорькин Валерий Дмитриевич преподает в МГУ, его научная тема - история правовых учений, в частности раннехристианских и времен Ренессанса. В 1967 году он защищает диссертацию на звание кандидата юридических наук, тема работы - «Воззрения Б.Н. Чичерина на государство и право», становится доцентом и продолжает преподавать. В это время его сильно интересуют правовые аспекты философии итальянского мыслителя эпохи Возрождения Зорькин проработал в МГУ до 1977 года.

В 1976 году он пытается защитить докторскую диссертацию на тему «Позитивистская теория права в России», но в диссертационном совете МГУ ему не хватает одного голоса, и ученого звания Зорькин не получает. Это стало причиной того, что он покидает университет и поступает на работу в Институт государства и права, где в 1978 году успешно защищает свою докторскую диссертацию. С 1979 по 1986 год Валерий Дмитриевич работает в Академии МВД СССР профессором кафедры конституционного права и теории государства и права. Только тогда он обретает свой главный жизненный интерес - конституционное право. В 1986 году он переходит на работу в Высшую юридическую заочную школу МВД СССР, где проработал 4 года.

Работа над Конституцией Российской Федерации

В 1990 году Зорькин Валерий Дмитриевич, полная биография которого связана с конституционным правом, становится экспертом Конституционной комиссии при Съезде народных депутатов, которая работала над новым текстом главного закона Российской Федерации. Эта работа помогла Зорькину глубже погрузиться в правовые особенности реализации этого закона и стала стартом для его главной деятельности в жизни. В это время Валерий Дмитриевич проявил себя как принципиальный юрист и активный сторонник президентской республики.

В 1991 году во время путча Зорькин вместе с коллегами из конституционной комиссии подписывает документ, утверждающий, что деятельность ГКЧП, с точки зрения закона, - это попытка государственного переворота. Это заявление было озвучено в западных СМИ и стало значительным подспорьем в последующем карьерном продвижении Зорькина.

Дело жизни: Зорькин Валерий Дмитриевич - председатель Конституционного суда РФ

Поддержка курса Бориса Ельцина и работа экспертом в группе по созданию проекта Конституции помогли ему получить новое назначение. С 29 октября 1991 года Зорькин Валерий Дмитриевич - судья КС РФ. А уже первого ноября его выбирают Председателем Конституционного суда на неограниченный срок. Возглавив конституционную ветвь власти, Зорькин начал работу по реформированию суда и последовательно отстаивал построение правового государства в России. На протяжении всех лет работы в КС он был активным сторонником идеи разделения властей и защитником конституционного строя в России. В 1993 году он сыграл значительную роль в разрешении кризиса власти, встав на сторону парламента и призвав президента решать проблемы только в соответствии с главным законом страны. Зорькин встал между Хасбулатовым и Ельциным. Именно благодаря его активному участию, конфликт между президентом и съездом народных депутатов был преодолен и найден компромисс. Это событие имело глобальные последствия в управлении страны: был отстранен от должности, а правительство возглавил

Конфликт с Борисом Ельциным стал причиной того, что Зорькин Валерий Дмитриевич в 1993 году ушел в отставку с поста председателя КС, но уже через несколько месяцев он возвратился в состав суда. Однако его еще долгое время обвиняли в пристрастности и излишней поддержке парламента. Конец этим обвинениям наступил тогда, когда в 1993 году Конституционный суд отменил сразу 27 распоряжений главы парламента. Зорькин старался сохранить независимость суда и утвердить главенство закона.

В течение нескольких лет Зорькин работает рядовым судьей, не привлекая особого внимания общественности к своим действиям. В 2003 году тайным голосованием он вновь избран на должность председателя КС. Позже он еще несколько раз избирался на эту должность. В этот раз Зорькин не стал менять курса суда, принятого в последние годы, но стал причиной противостояния между Конституционным и Верховными судами, претворяя в жизнь позицию правительства. Зорькин неоднократно появляется на страницах СМИ, делает громкие заявления, оставаясь значительной фигурой в российской политике. В 2012 году Зорькин Валерий Дмитриевич уже в пятый раз стал председателем КС.

Общественная деятельность и гражданская позиция

По советской традиции, Зорькин вступил в ряды КПСС еще в 1970 году и продолжал симпатизировать коммунистической идее долгие годы. Но как партийный активист он себя не проявлял. В 1990 году Валерий Дмитриевич под воздействием общественных процессов решает баллотироваться в депутаты, но в первом туре стал третьим и во втором туре отдал свои голоса другому кандидату.

Его взгляды всегда были на стороне Конституции, но при этом в течение жизни он не раз колебался и поддерживал то парламент, то президента. С 2003 года его позиция стала определеннее, он стал активным сторонником президентского курса.

Как общественный деятель Зорькин нередко делает различные заявления, в частности дает правовую оценку различным историческим событиям, например отмене крепостного права в России, комментирует события в стране и мире.

Достижения и награды

За свою активную деятельность Зорькин неоднократно получал правительственные и другие награды. Он имеет 2 ордена «За заслуги перед Отечеством» и орден «Преподобного Сергия Радонежского». Валерий Дмитриевич Зорькин, биография, награды и известность которого свидетельствуют о его незаурядности, продолжает продуктивно работать, а главным своим достижением считает сохранение главенствующей роли Конституции в управлении страной.

Частная жизнь

Зорькин Валерий Дмитриевич, семья которого почти всегда остается в тени, вдовец. Его жена Тамара Васильевна была кандидатом экономических наук, у него есть дочь Наталья, которая, как и отец, стала юристом.

Предстоящие три года Конституционный суд РФ вновь будет возглавлять . Большинство судей - 14 из 19 членов суда – во вторник проголосовали за его избрание на новый трехлетний срок. Таким образом, Зорькин стал председателем КС в третий раз.

"Новым председателем Конституционного суда на третий срок избран Валерий Зорькин 14-ю голосами "за" и пятью - "против", - заявил "Интерфаксу" председательствующий на заседании по выборам Владимир Стрекозов.

Выйдя к журналистам, Зорькин дал понять, что на этот раз, в отличие от выборов трехлетней давности, исход голосования не был для него слишком большой неожиданностью. "Волнение в пределах нормы", - сказал Зорькин. Отвечая на вопрос, сомневался ли он в своей победе, председатель КС сказал: "Я думаю, тому, кто не сомневается, ему надо мозги крепко прочищать".

Действующий в России способ избрания председателя Конституционного суда весьма демократичен. В отличие от председателей Верховного и Арбитражного судов, которые назначаются Советом Федерации по представлению президента РФ, глава КС избирается самими судьями.

Как сообщает ИТАР-ТАСС, выборы в КС проводятся в несколько этапов. Сначала проходит рейтинговое голосование. В список для голосования вносятся имена всех 19 судей. Заполняя бюллетень, каждый из членов суда отмечает имена тех своих коллег, которые, по его мнению, должны баллотироваться на пост председателя. Причем, число таких судей не ограничивается. Имена трех судей, получивших наибольшее число голосов, вносятся в бюллетени для тайного голосования.

Каждый судья оставляет в списке фамилию кандидата, за которого голосует, вычеркивая всех остальных. Результаты голосования подводит счетная комиссия из трех человек. Их определяют жребием из числа судей, не баллотирующихся на должность председателя. Избранным считается судья, который получил простое большинство, то есть не менее 10 голосов. Если ни один из кандидатов не набрал необходимого числа голосов, назначается второй тур, в ходе которого в бюллетени вносятся имена двух судей, вышедших в лидеры после первого тура.

Как стало известно, уже в ходе рейтингового голосования Зорькин вышел в лидеры. Он получил 16 голосов. По 9 голосов получили Николай Бондарь и Борис Эбзеев. Впрочем, последний снял свою кандидатуру. В бюллетень для голосования, как того требует закон, была включена третья фамилия. Им стал судья Геннадий Жилин. На следующем этапе голосования за Зорькина проголосовали 14 его коллег.

В функции председателя КС входит не только общее руководство аппаратом суда и подготовка пленарных заседаний, но и представительская функция в отношениях с государственными органами, организациями, общественными объединениями. Председатель вправе также по уполномочию Конституционного Суда выступать с заявлениями от его имени.

Следующее трехлетие будет для Зорькина уже третьим на посту председателя Конституционного суда. Зорькин руководил Конституционным судом РФ с момента его создания в 1991 году. После политического кризиса осени 1993 года он ушел в отставку, а в феврале 2003 года был вновь избран на этот пост.

В минувшую субботу, 18 февраля, Зорькину исполнилось 63 года, до конца срока его полномочий в качестве члена КС остается еще 9 лет.

Уроженец села Константиновка Приморского края, он окончил юридический факультет МГУ имени Ломоносова, а затем аспирантуру МГУ. Доктор юридических наук, профессор, он пользуется высочайшим авторитетом в судейском сообществе.

Руководство Конституционного суда менялось четыре раза за его 15-летнюю историю. С 1993 по 1995 год обязанности председателя исполнял Николай Витрук. В 1995-1997 годах председателем был Владимир Туманов, а с 1997 - Марат Баглай, у которого в 2003 году Валерий Зорькин принял дела.