Az állami közszolgálat céljai és elvei. Az állami közszolgálat feladatai és jogi szabályozása. Közalkalmazotti jogállás

A közszolgálat fő célja az állam funkcióinak gyakorlati megvalósítása, feladatainak megoldása, a társadalom jólétének biztosítása, a közérdekek kielégítése az Orosz Föderáció alkotmányában megállapított elvek és rendelkezések alapján, szövetségi törvények és a Szövetség alanyai törvényei.

A közszolgálat fő feladatai közé tartozik:

Az Orosz Föderáció alkotmányos rendjének védelme, a civil társadalom fejlődésének feltételeinek megteremtése, a termelés, az egyén szabad életének biztosítása, a polgárok jogainak, szabadságainak és törvényes érdekeinek védelme;

Társadalmi-politikai és államjogi feltételek kialakítása az állami szervek funkcióinak gyakorlati megvalósításához;

Az állami szervek illetékességének megfelelő eredményes munkájának biztosítása;

A közszolgálati feltételek javítása és szakmai tevékenység köztisztviselők;

A nyitottság elvének érvényesülésének biztosítása a közalkalmazotti és állami szervek tevékenységében;

Kedvező személyközi kapcsolatok kialakítása és fenntartása az állami szervekben, amelyek biztosítják a munkavállalók pozitív személyes tulajdonságainak fejlesztését.

Minden típusú közszolgáltatást speciális szervek végeznek államhatalom(például szövetségi szolgálatok által), saját feladatai vannak, amelyeket a szabályozási jogszabályok határoznak meg.

A közszolgálat funkcióinak kérdéskörének átgondolása lehetővé teszi nemcsak fő céljának megértését, hanem a közszolgálat megoldatlan problémáinak azonosítását is a jogi szabályozás hiányosságainak vagy hiányosságainak felszámolása, az irányok kidolgozása és a fejlesztési eszközök azonosítása érdekében. a közszolgálatot és megreformálni. A közszolgálat funkcióit belső tulajdonságai és alapvető jellemzői határozzák meg. A nagyon Általános nézet kijelenthető, hogy a közszolgálat feladatai magának az államnak a feladatai, mert a közszolgálat az állam céljainak és funkcióinak megvalósítása, a munkavállalók általi gyakorlati teljesítése. hivatalos feladatokatés az állami szervek hatásköre. Az Orosz Föderáció elnöke által irányított szövetségi végrehajtó szerv feladatait az Orosz Föderáció elnökének rendelete, az Orosz Föderáció kormánya által irányított szövetségi végrehajtó szerv feladatait rendeletben határozzák meg. az Orosz Föderáció kormánya.

A normatív aktusok elfogadásának funkciója alatt az Orosz Föderáció alkotmánya alapján és értelmében szövetségi alkotmányos törvények, hatóságokra, helyi önkormányzatokra, tisztviselőikre, jogi személyekre és állampolgárokra kötelező szövetségi törvények, szabályok közzétételét kell érteni. határozatlan körre vonatkozó magatartás .

Az ellenőrzés és felügyelet funkciói a következők:

az Orosz Föderáció alkotmányában, a szövetségi alkotmányos törvényekben, a szövetségi törvényekben és másokban megállapított állami hatóságok, helyi önkormányzatok, tisztviselőik, jogi személyek és állampolgárok általi végrehajtás ellenőrzésére és felügyeletére irányuló intézkedések végrehajtása előírásokáltalánosan kötelező magatartási szabályok;

az állami hatóságok, a helyi hatóságok, tisztségviselőik engedélyek (engedélyek) kiadása bizonyos típusú tevékenységek és (vagy) meghatározott tevékenységek végzésére jogi személyek és állampolgárok számára;

cselekmények, iratok, jogok, tárgyak nyilvántartása, valamint egyedi jogi aktusok kiadása.

A rendészeti funkciók az egyedi jogszabályok kiadását, valamint a nyilvántartások, nyilvántartások és kataszterek vezetését jelentik.

Az állami vagyonkezelési funkciók alatt a tulajdonos szövetségi vagyonnal kapcsolatos jogkörének gyakorlását kell érteni, ideértve a szövetségi állam egységes vállalataira, szövetségi állami tulajdonú vállalatokra és a szövetségi szervnek alárendelt állami intézményekre átruházottakat, valamint a nyílt részvénytársaságok szövetségi tulajdonú részvényeinek kezelése.

A közszolgáltatások nyújtásának funkciói alatt a rendkívüli társadalmi jelentőségű szolgáltatások szövetségi végrehajtó hatóságai általi végrehajtását értjük, amelyeket a szövetségi jogszabályokban meghatározott feltételek mellett biztosítanak a személyek határozatlan köre számára. ]

A közszolgálat mint társadalmi és állami jelenség funkcióit meg kell különböztetni a közszolgálat mint jogintézmény funkcióitól. Ebben az értelemben két kategória - a jog (szolgálati jog) és az állam funkciói (a köztisztviselők szakmai tevékenysége) - közötti kapcsolatról beszélhetünk. Ez a két kategória összefügg egymással, és közvetlenül befolyásolják egymást. Közös jellemzőik és különbségeik egyaránt vannak. A jog és az állam funkcióinak egysége abban rejlik, hogy a jog, illetve az állam lényegét, társadalmi célját tükrözik, és gyakran közös problémák megoldására hivatottak. A jog és az állam funkciói közötti különbségek a következők:

Különféle entitások kifejeződései, amelyek meghatározzák sajátosságukat és független jellegüket;

E funkciók megvalósításának módjai, módszerei és formái eltérőek;

A megvalósított függvények száma és típusai nem teljesen esnek egybe;

A közszolgálati feladatokon a közszolgálati intézmény jogi normái gyakorlati megvalósításának fő irányait kell érteni, amelyek hozzájárulnak a vonatkozó célok eléréséhez. jogi szabályozás a közszolgálati kapcsolatok és a közszolgálat társadalmi szerepének és állami-jogi céljának teljesítése. A funkciók a közszolgálat létrehozása és a köztisztviselők közvetlen tevékenysége során felmerülő konkrét közszolgálati kapcsolatokra gyakorolt ​​befolyás sajátos területei.

A közszolgálat, mint egyfajta társadalmilag hasznos szakmai tevékenység funkciói mellett beszélhetünk a közszolgálati jogintézmény funkcióiról is, i. a jogrendszer működéséről, közszolgáltatás formájában bemutatva, vagy más szóval a jog funkcióiról. -szolgáltatás) a társadalmi cél által meghatározott kapcsolatok. Ezzel a megközelítéssel a legfontosabb a közszolgálat mint állami-jogi jelenség sajátos tulajdonságainak tisztázása, amelyet magas színvonalú függetlenség, sajátosságok, tulajdonságok jellemeznek. A közalkalmazotti jogviszony egyes alintézményei általános, tehát a jogintézmény egészére vonatkozó sajátos feladatokat látnak el, meghatározott feladatokat is. Például a közalkalmazotti hitelesítési alintézményt az értékelési, ellenőrzési, tájékoztatási stb. funkciók jellemzik.

A közszolgálat, mint jogintézmény a jog funkciói szempontjából a jogrendszer számára hagyományos funkciókat látja el: [ ]

Biztonság, pl. az állam és szervei feladatainak és funkcióinak ellátása; Az állami szervek összetett és elágazó kapcsolatrendszert alkotnak, amelyek mindegyikének megvan a maga feladata és hatásköre. A közszolgálat hivatott biztosítani e szervek kompetenciájának gyakorlati megvalósítását, munkájuk belső következetességét, a társadalmi folyamatok befolyásolásának hatékonyságát;

Integratív, azaz a közszolgálat az ember és az állampolgár érdekeit, a társadalmi harmóniát, az államapparátus működésének harmóniáját, az államépítés optimális mintáit, az egyén és az egész társadalom jólétének garanciáit teremtő jogi eszközként működik. . Ezen a funkción keresztül minden elem integrálása (összekapcsolása) lehetséges politikai rendszer, az államapparátus, az emberek, az egész társadalom társadalmilag jelentős célok elérése és a közérdekek kielégítése érdekében;

Szabályozási, i.e. a kialakult közalkalmazotti jogállás (jogok, kötelességek, korlátozások, tilalmak, felelősség stb.) segítségével a közszolgálat szabályozza. közkapcsolatok, miközben él a rendelkezésére álló jogi lehetőségekkel, szervezési, kényszerítési, ösztönzési, felelősségvállalási stb. ennek eredményeként a társadalmi viszonyok lehetőség szerint "szervezett" formát és formát kapnak; a szabályozó funkcióhoz tartozik a közszolgálat szervező funkciója is;

Kommunikatív, amelynek célja az államapparátusban, állami szervekben zajló folyamatokról szóló információk társadalmilag hasznos felhalmozódása és célirányos felhasználása, a közszolgálat működésének eredményeiről, reformjának irányairól szóló közvélemény felhasználása; néha ezt a funkciót információsnak nevezik;

Védő, amely biztosítja az arra felhatalmazott tisztviselők megelőző, kényszerítő és helyreállító intézkedések alkalmazását a jogállamiság fenntartása érdekében az állami és a közkapcsolati rendszerben.

A közszolgálat a jog funkciói mellett ellátja az államigazgatás, a közigazgatási apparátus, az állami szervek, végső soron magának az államnak, szerveinek és köztisztviselői funkcióit. A közszolgálat funkcióit tekintve összevethető az egész állam és közigazgatás szerepével, társadalmi és jogi rendeltetésével, a közhatalmi jogkörrel. V.M. Manokhin helyesen jegyzi meg, hogy a közszolgálat szervesen kapcsolódik az államhoz, annak helyéhez és szerepéhez a társadalom életében. Az állam feladatai és funkciói a közalkalmazotti tevékenységben találják meg valódi megtestesülésüket. A közhivatal az állami szerv hatáskörének egy részét tartalmazza, struktúrájának szerves részét képezi, és célja az állami szerv személyi állományának megszervezése, i. köztisztviselők.[ ] Az állam társadalmi szerepvállalása (a közigazgatás végrehajtó és igazgatási kinevezése, valamint az állami szervek hatásköre) elválaszthatatlanul összefügg az állami tevékenység során végzett közszolgálati funkciókkal, amelyek önállóan és viszonylag elkülönülten értelmezhetők. a közszolgálati cselekmények típusai (hivatalos, szervezeti, kényszerítő stb.).

A közszolgálati feladatok meghatározásának és típusainak kérdése jelenleg csak szakaszolás. Ez nagyrészt annak köszönhető, hogy magának az államnak, szerveinek funkcióinak problémájaés a közigazgatás funkciói sem nélkülözik a vitás kérdéseket. Az állam funkcióit az egységes államhatalmat alkotó összes állami szerv látja el. Ennek az egységnek a keretében jelentős eltérések mutatkoznak a funkciók megvalósítási módjaiban és formáiban. Ennek megfelelően megkülönböztetik az állami tevékenységek önálló típusait, amelyek sajátos céljukban, speciális alanyokban - állami szervekben (köztisztviselőkben), állami funkciók végrehajtásának módjaiban különböznek egymástól.

A legáltalánosabb formában az állam és szervei funkciói jelentik az állam tevékenységének fő irányait és szempontjait, amelyek biztosítják a szociális jólétet, garantálják az ember és az állampolgár jogainak és szabadságainak érvényesülését, az állam stabil és hatékony gazdálkodását, A közszolgálat funkcióit objektív törvények határozzák meg. Az egyes funkciók tartalmát előre meghatározzák az állam és a közigazgatás előtt álló célok és a közigazgatás tárgyának sajátosságai, a közszolgálati jogkörök sajátosságai, a köztisztviselők köre és feladatai. A közszolgálat funkcióiról szólva nem szabad megfeledkezni arról, hogy a közszolgálat megoldja az állam problémáit, ellátja feladatait és az állami szervek feladatait. Funkcionális szempontból tehát a közszolgálat a közszolgálati jogviszony alanyának bizonyos célirányos befolyásolása az állami szervrendszer szervezetének és gyakorlati tevékenységének racionalizálása érdekében. Ez a hatás egyértelműen vezetői jellegű. A közigazgatás egyik fő feladata az állami szervek személyi potenciáljának kialakítása. Ennek célja, hogy az államigazgatási feladatok ellátásához szükséges személyi és szervezeti eszközök összhangban legyenek az állam céljaival és célkitűzéseivel, és azok rendelkezésére álljanak. A közszolgálat vizsgálatának ilyen megközelítésével célszerű egy olyan intézményt kiemelni, mint a közszolgálat a közigazgatási rendszeren belül. A közszolgálat, mint jogintézmény és az állami szerv személyi állományának jogállását megalapozó, a közigazgatás elméletének egyéb elemeihez kapcsolódó államigazgatási befolyás legfontosabb területe. Az állami szervek feladatait gyakorlatilag megvalósító és azok feladatait ellátó közszolgálat (személyzet) mindezen területeken működik. A közszolgálat funkcióinak elemzése tehát lehetővé teszi a közszolgálat államszociális mechanizmusban betöltött szerepének és céljának értékelését, eredményességének, hasznosságának és jelentőségének meghatározását, tekintettel arra, hogy a közszolgálat a megvalósítás fő csatornája. az állami szervek hatáskörének gyakorlása, a köztisztviselői feladat- és hatáskörök gyakorlása során keletkező jogviszonyokról. A mai értelemben vett közszolgálat a tág értelemben vett közigazgatás funkcióinak ellátására redukálódik, i. mint az összes állami szerv irányítási tevékenysége a végrehajtó, a képviseleti és a bírói hatalom rendszerében. A közszolgálati feladatok végrehajtásának részeként közigazgatási tevékenység valósul meg, amely a közigazgatás alanyai, valamint a közigazgatás egyéb szintjei (köztisztviselők és tisztviselők) általi végrehajtását jelenti a közigazgatás funkcióinak. .

A közszolgálati feladatok vezetői jellege és jogi jellege az, hogy maga a vezetés az alábbi sajátosságokkal rendelkezik:

Ennek során mind az állam és alattvalói feladatai, funkciói, érdekei, mind az alkotmányos állampolgári jogok megvalósulnak, az állampolgárok jogos érdekei biztosítva vannak;

Az irányítási funkciókat a főként az állam által formált speciális alanyok látják el;

Ezek az entitások az állam nevében járnak el;

Fel vannak ruházva a szükséges államhatalommal;

A vonatkozó jogszabályokban számukra megállapított hatáskörük keretein belül járnak el;

A vezetői kapcsolatok lehetőségeinek többségét más szabályozás is közvetíti. A közszolgálat kialakításának objektív (az állam és szervei funkcióinak ellátásának szükségessége) és szubjektív (képességek rendelkezésre állása, szolgálatra való alkalmasság, szakképzettség, valamint egyéb feltételek) előfeltételeit egyaránt magában foglalja. Valamint a közigazgatás objektív és szubjektív előfeltételeket tartalmaz a megvalósításához.] A közigazgatás szubjektív, hiszen az emberek (köztisztviselők) gondolatainak és cselekedeteinek gyümölcse.

Áttérve a közszolgálati feladatok típusai és besorolása kérdésére, célszerű felsorolni a jelenlegi szakaszban a legfontosabb funkciókat:

Szabályozó funkció, pl. konkrét programok létrehozását célzó politikák kidolgozása és végrehajtása (privatizáció, befektetési tevékenység, energia stb.);

Kényszerfüggvény, i.e. a jogszabályokban meghatározott állami kényszerintézkedések állam általi alkalmazása szigorúan meghatározott helyzetekben. A demokratikus rend szükséges eleme;

Biztonság-helyreállító funkció, pl. az ember és az állampolgár jogainak és szabadságainak biztosítása; az egyén jogi védelmének hatékonyságának növelése; az igazságszolgáltatás kialakítása;

Szervezeti funkció, i.e. a közalkalmazotti rendszer megteremtése és abban a rend és törvényesség fenntartása, a személyügyi politika és a közszolgálati jogintézmény reformja;

Törvényalkotó (törvényalkotó) funkció, i.e. jogi aktusok kidolgozása és elfogadása, az állami szervek szabályalkotó tevékenységének minőségének javítása;

Vezérlő funkció, azaz az állami ellenőrzés és felügyelet biztosítása az állami tevékenység körében.

A közszolgálati funkciók alapvető és specifikus funkciókra oszthatók. A fő és speciális funkciókat pedig általános, speciális és kiegészítő (opcionális) funkciókra osztják.

A közszolgálat fő funkciói a vezetési alanyok és objektumok közötti interakció általános, tipikus, speciális irányultságú típusai, amelyek minden vezetői kapcsolatra jellemzőek, biztosítva a közigazgatás területén a következetesség és rend elérését.

A közszolgálat főbb általános funkciói a következők:

Az állami szervek tevékenységének információs támogatása, pl. az állami (igazgatási) tevékenység végrehajtásához szükséges információk gyűjtése, átvétele, feldolgozása, elemzése;

A közszolgálati rendszer, kormányzati szervek, közigazgatási szabványok fejlődésének előrejelzése, modellezése;

Tervezés - az államigazgatási rendszer egyes folyamatai, az állami funkciók (gazdasági, társadalmi-kulturális, katonai, védelmi, szervezett bűnözés és a közszolgálati korrupció elleni küzdelem stb.) alakulásának irányainak, arányainak, mennyiségi és minőségi mutatóinak meghatározása

Szervezet - egy közszolgálati rendszer kialakítása, amely ennek a folyamatnak a kialakult alapelvein és megközelítésein alapul, meghatározza a közszolgálatban az irányítási és irányított rendszerek szerkezetét, meghatározza azok kompetenciáját és összekapcsolását; a szűkebb értelemben vett szervezés az állami szervek, államok, személyi állomány, a közigazgatási folyamatok, a közigazgatás szerkezetének racionalizálása, i.e. az állami szervek jogkörének és hatósági feladatainak gyakorlásából eredő állami-szolgálati kapcsolatok operatív szabályozása, a megfelelő állami tevékenység rezsimjének biztosítása; szűkebb értelemben - vezető köztisztviselők aktuális utasításainak adása;

Menedzsment – az állami szervek, irányított objektumok szabályainak, előírásainak, tevékenységi területeinek és egyedi intézkedéseinek megállapítása; általános irányítás - az állami tevékenységek tartalmának meghatározása (például vezetői);

Koordináció – a különböző állami szervek tevékenységének összehangolása a közszolgálat közös céljainak és célkitűzéseinek megvalósítása érdekében;

Ellenőrzés – a közszolgálati rendszer és szerkezete aktuális állapota az előírt (bizonyos) színvonalnak és szintnek való megfelelésének vagy nem megfelelőségének megállapítása, a közszolgálat átfogó működésének eredményeinek, valamint a köztisztviselők konkrét intézkedéseinek tanulmányozása és értékelése ;

Szabályozás – az irányítási módszerek és módszerek alkalmazása a közszolgálati rendszer és működésének megszervezése során;

Könyvelés – mennyiségi formában kifejezett információk rögzítése a közszolgálat anyagi erőforrásainak mozgásáról, a közszolgálati kapcsolatok megvalósításának eredményeiről, az állami szervek hatásköréről stb.

Az Orosz Föderációban többpártrendszert létrehozó Orosz Föderáció Alkotmányának elfogadásával keletkezett közszolgálat egyik legfontosabb funkciója a politikai funkció, amelyen keresztül a közszolgálat valósítja meg az államot. irányelv.

A közszolgálat általános feladatai közé tartozik:

Az állami személyzeti politika végrehajtása a szövetségi kormány és az Orosz Föderáció alanyai szintjén;

Az állami szervek munkatársainak toborzása, figyelembe véve az alkalmazottak képességeit, szakmai, személyi és erkölcsi tulajdonságait;

A köztisztviselők nyilvántartásának kialakítása; a közalkalmazotti névjegyzék kialakítása és vezetése;

Közszolgálat szervezése;

az állami szervek személyi állományának tevékenységéhez szükséges társadalmi és jogi garanciák és feltételek megteremtése;

A közalkalmazotti tisztségek és a közalkalmazottak képesítési követelményeinek megállapítása;

A közszolgálati alkalmazottak tevékenységének ellenőrzése;

A közszolgáltatási szabványok kialakításának és végrehajtásának ellenőrzésének szervezése stb.

A közszolgálati szolgálat sajátos általános funkciói egyrészt érintik a közigazgatásban dolgozók tevékenységét az állami kényszer végrehajtásában a közrend és a közrend fenntartása terén, másrészt úgy tekinthetők, szabályozási és egyéb szervezeti hatás (tevékenység) a gazdasági szférába történő korlátozott és célszerű beavatkozásra, valamint a társadalmi és kulturális konstrukcióra, ahol a gazdálkodás tárgyai gyakran nem tartoznak az államhoz, és jelentős önállósággal rendelkeznek a döntések megválasztásában és végrehajtásában.

Így a honvédelem és a közrend fenntartása területén a közszolgálat az alábbi meghatározott általános feladatokat látja el:

Az ország megfelelő védelmi kapacitásának biztosítása;

A közrend és a közbiztonság fenntartása;

Élet, egészség és vagyon védelme a bûnözõ és egyéb jogellenes beavatkozásokkal szemben.

A gazdaság és a szociokulturális konstrukció területén a közszolgálat alábbi specifikus funkcióit kell kiemelni:

Az emberek jólétének növelése; a létminimum alatti jövedelmű lakosság szociális védelme;

A természeti erőforrások ésszerű, teljes és integrált felhasználásának biztosítása;

Természeti környezet védelme;

A védelmi ipar átalakításának biztosítása tudományintenzív termelés felhasználásával a világpiacon kiváló minőségű és versenyképes áruk előállítására; satöbbi.

A közszolgálat kisegítő funkciói az állami szervek tevékenységét hivatottak szolgálni a fő és konkrét általános és speciális funkciók keretében. Ilyenek az irodai munka, a jogi szolgáltatások, a logisztika stb.

A közszolgálat speciális funkciói az irányítás tárgyának sajátosságait tükrözik (például módszertani, technikai útmutatás). A speciális funkciók kiegészíthetik az általános funkciókat, ha nem elegendőek.

A közszolgálat speciális funkcióinak listája rendkívül nehezen összeállítható, mivel az állami szervnek számos olyan tevékenységi köre van, amely biztosítja ezen állami szerv fő feladatainak ellátását. A közszolgálat speciális feladatai közé tartozik:

Az állami szerv személyi állományának létszámára, anyagi, pénzügyi és egyéb dologi költségeire vonatkozó szabványok kidolgozása és bevezetése;

Közszolgálati jogviszonyt vagy egyéb jogviszonyokat létrehozó normatív jogi aktusok kidolgozása speciális állami szervekben;

Kutatások végzése különböző kormányzati szerveknél.

A szövetségi végrehajtó szervek rendszeréről és felépítéséről. Az Orosz Föderáció elnökének 2004. március 9-i rendelete // Ros. gáz. 2004. március 11.

Lásd: Radko T.N., Tolstik V.A. Jogi funkciók. N. Novgorod. 1995. S.33-34.

Lásd: Kudrjavcev V.N., Kazimircsuk V.P. Modern jogszociológia. M., 1995. S.64-73; Lazarev V.V. A bűnüldözési cselekmények hatékonysága. Kazan. 1976. S. 27

Lásd: Manokhin V.M. Közszolgálat // Szovjet közigazgatási jog. Közigazgatás és közigazgatási jog. M. 1978. S.291.

Lásd: Atamanchuk G.V. A közigazgatás racionalitásának biztosítása. M., 1990. S.33-49.

Lásd: Voloshina V.V. Az Orosz Föderáció közszolgálatának szabályozásának jogi problémái. Absztrakt dis. … a jogtudomány kandidátusa. M., 1993. S.12-13.

A közszolgálat fő céljai
Politikai és közigazgatási	vonatkozó alkotmányos követelmények teljesítése állami támogatás szociális szféra; az állam kötelezettségeinek végrehajtása bizonyos életszínvonal, az emberek anyagi szükségleteinek kielégítése; a társadalom jólétének biztosítása.
Társadalmi	az állam és szervei hatásköreinek végrehajtása és biztosítása; országos gazdálkodási feladatok megoldása; közügyek ellátása; az állam funkcióinak gyakorlati megvalósítása; az államapparátus és a nép közötti kommunikáció feltételeinek megteremtése
Gazdasági	a gazdaság állami irányításának hatékonyságának javítása; végrehajtása az állam nevében az állami vagyonkezelés; Vállalkozási támogatás; a közszolgáltatási költségek finanszírozásának biztosítása; az államapparátus fenntartási költségeinek csökkentése
Jogi	az állami törvények betartásának biztosítása; az államapparátus normális működéséhez szükséges jogi feltételek megteremtése
Szervezeti	a hatóságok szervezeti és technikai támogatása az államapparátus professzionalizálása az államapparátus összetételét szabályozó normák, szabványok, szabályok fejlesztése, szakmai előmenetel az államapparátus szerkezetének összhangba hozása a közszolgálati feladatokkal

A közszolgálat fő feladatai közé tartozik:

az Orosz Föderáció alkotmányos rendszerének védelme, a civil társadalom fejlődésének feltételeinek megteremtése, a termelés, az egyén szabad életének biztosítása, a polgárok jogainak, szabadságainak és törvényes érdekeinek védelme;

· társadalmi-politikai és állami-jogi feltételek kialakítása az állami szervek funkcióinak gyakorlati megvalósításához;

Az állami szervek illetékességének megfelelő eredményes munkájának biztosítása;

A közalkalmazotti jogviszony feltételeinek és a köztisztviselők szakmai tevékenységének javítása;

A nyitottság elvének érvényesülésének biztosítása a közalkalmazotti és állami szervek tevékenységében;

kedvező interperszonális kapcsolatok kialakítása és fenntartása az állami szervekben, amelyek biztosítják a munkavállalók pozitív személyes tulajdonságainak fejlesztését

A közszolgálat főbb általános funkciói a következők:

· az állami szervek tevékenységének információs támogatása, i.е. az állami (igazgatási) tevékenység végrehajtásához szükséges információk gyűjtése, átvétele, feldolgozása, elemzése;

· a közszolgálati rendszer, a kormányzati szervek, az államigazgatási standardok fejlődésének előrejelzése, modellezése;

tervezés - a közigazgatás rendszerében, az állami funkciókban (gazdasági, társadalmi-kulturális, katonai, védelmi, harci) egyes folyamatok alakulásának irányainak, ütemeinek, mennyiségi és minőségi mutatóinak meghatározása

a szervezett bûnözéssel és a közszolgálati korrupcióval stb.)

szervezés - ennek a folyamatnak a kialakult elveken és megközelítéseken alapuló közszolgálati rendszer kialakítása, a közszolgálati irányítási és irányított rendszerek struktúrájának meghatározása, kompetenciájuk és összekapcsolódásuk megteremtése; a szűkebb értelemben vett szervezés az állami szervek, államok, személyi állomány, a közigazgatási folyamatok, a közigazgatás szerkezetének racionalizálása, i.e. az állami szervek jogkörének és hatósági feladatainak gyakorlásából eredő állami-szolgálati kapcsolatok operatív szabályozása, a megfelelő állami tevékenység rezsimjének biztosítása; szűk értelemben - vezető köztisztviselők aktuális utasításai;

menedzsment - az állami szervek, kezelt objektumok szabályainak, szabályzatainak, tevékenységi területeinek és egyedi intézkedéseinek megállapítása; általános irányítás - az állami tevékenységek tartalmának meghatározása (például vezetői);

koordináció - a különböző állami szervek tevékenységének összehangolása a közszolgálat közös céljainak és célkitűzéseinek elérése érdekében;

ellenőrzés - a közszolgálati rendszer és szerkezete tényleges állapota az előírt (bizonyos) színvonalnak és szintnek való megfelelésének vagy nem megfelelőségének megállapítása, a közszolgálat átfogó működésének eredményeinek tanulmányozása és értékelése, valamint a közszolgálati szolgálat konkrét intézkedései. köztisztviselők;

szabályozás - az irányítási módszerek és módszerek alkalmazása a közszolgálati rendszer és működésének megszervezése során;

Számvitel - mennyiségi formában kifejezett információk rögzítése a közszolgálat anyagi erőforrásainak mozgásáról, a közszolgálati kapcsolatok megvalósításának eredményeiről, az állami szervek hatásköréről stb.

7. A közszolgálat elvei

Az "Orosz Föderáció közszolgálatának alapjairól" szóló szövetségi törvény a következő közszolgálati elveket állapítja meg.

1. Az orosz alkotmány és a szövetségi törvények elsőbbségének elve a többi normatív jogi aktussal, munkaköri leírásokkal szemben a köztisztviselők feladatainak ellátása és jogaik biztosítása során. Az Art. 2. részében foglalt követelményt tükrözi. Az Alkotmány 4. cikke szerint az ország alkotmánya és a szövetségi törvények elsőbbséget élveznek az Orosz Föderáció egész területén. Az alkotmány olyan rendszer kialakítását feltételezi, amelyben az állam fő törvénye, annak Alkotmánya rendelkezik a legmagasabb jogerővel, és minden más normatív jogi aktusnak meg kell felelnie ennek.

2. Az ember és állampolgár jogainak és szabadságainak elsőbbségének elve, cselekvésük azonnalisága. Az orosz jogszabályok ezen új rendelkezése arra kötelezi a köztisztviselőket, hogy ismerjék el, tartsák be és védjék az ember és az állampolgár jogait és szabadságait. Az Oroszországban létrejövő jogállamiság érdekében kötelezővé kell tenni az egyén jogainak a legmagasabb értékként való elismerését, valamint az összes köztisztviselő felelősségének elkerülhetetlenségét a jogok, szabadságok megsértéséhez vezető cselekményekért. és a polgárok jogos érdekei, amelyeket az „Orosz Föderáció közszolgálatának alapjairól” szóló szövetségi törvény rendelkezik.

3. Az államhatalmi rendszer egységének elve, az Orosz Föderáció és alattvalói közötti joghatósági alanyok elhatárolása. Az Alkotmány 5. cikke meghatározza az állam szövetségi felépítését. Ez egyrészt azt jelenti, hogy a jelenlegi szövetségi jogszabályokban következetesen fel kell tárni a közszolgálati szervezet alapjainak egységét, másrészt a szövetség és alanyai közötti joghatóság elhatárolását annak biztosítása érdekében, a közszolgálat hatékonyságát. Az "Orosz Föderáció közszolgálatának alapjairól" szóló szövetségi törvény alapján a Föderáció alanyai jogosultak saját törvényeket kiadni a közszolgálati kérdésekben, amelyek figyelembe veszik a helyi viszonyokat, beleértve a nemzeti sajátosságokat is. Ilyen törvények határozzák meg például a „B” besorolási kategóriájú állami tisztségviselők kiválasztásának rendjét, a tanúsítás, a versenyeztetés rendjét és feltételeit, valamint a személyi akták vezetésének rendjét.

4. A hatalmi ágak – törvényhozó, végrehajtó és bírói – szétválasztásának elve, amelyet a Kbt. 10. §-a mindenekelőtt e hatalmi ágak függetlenségét fejezi ki, funkcióik gyakorlása során a meghatározott korlátok között függetlenségét. Ugyanakkor ennek az elvnek a lényegéből következik, hogy a köztisztviselőnek nincs joga törvényhozó (képviselő) testület helyettesének lenni. És fordítva: képviselők nem lehetnek közszolgálatban.

5. A polgárok közszolgálathoz való egyenlő hozzáférésének elvét az Art. 4. része rögzíti. 32. §-a alapján. Lényege abban rejlik, hogy a közszolgálati munkavégzés során semmilyen közvetlen vagy közvetett korlátozás nem megengedett a nemtől, fajtól, nemzetiségtől, nyelvtől, származástól, vagyoni és hivatalos státusztól, lakóhelytől, valláshoz való hozzáállástól, meggyőződéstől, közvéleménytől függően. egyesületek. A közszolgálatba való bejutás lehetőségét csak az orosz állampolgárság, az életkor és a köztisztviselőkre vonatkozó egyéb követelmények határozzák meg.

6. Az orosz államiság egyik sarokköve az az elve, hogy a köztisztviselők kötelesek meghozni a felsőbb állami szervek és vezetők által a hatáskörükön belül és a törvényekkel összhangban hozott döntéseket. Következik az államhatalmi rendszer és a jogállamiság egységéből, az alsóbb szervek alárendeltségéből a felsőbb szervek felé. Ennek köszönhetően az állammechanizmus minden részében valódi feltételek teremtődnek a fegyelem végrehajtásához.

7. A közszolgálattal szemben támasztott alapkövetelmények egységességének elve azt jelenti, hogy a szövetségi közszolgálat valamennyi köztisztviselője és a Föderációt alkotó szervezetek közszolgálati tisztviselői tekintetében az összoroszországi köztisztviselői beosztások és képesítési kategóriák rendszere. (rangsorok, rangok), egységes eljárás a közalkalmazotti szolgálat teljesítésére, általános jog- és kötelezettségjegyzékek, korlátozások és garanciák, általános (szervezeti és módszertani) rendszerek a személyzet képzésére és kompetenciájának ellenőrzésére.

8. A megüresedett közalkalmazotti állásra jelöltek kiválasztásánál a szakmaiság és a hozzáértés elve a fő szempont. Előnyben részesül az arra érdemesebb, a szakterületen a legjobb képzettséggel, több munkatapasztalattal rendelkező, szervezőkészségét a gyakorlatban is megmutatta.

9. A nyilvánosság elve feltételezi a közszolgálati jogalkotás nyitottságát, az állami szervek hozzáférhetőségét és a közalkalmazotti tisztviselő sorsára, jogállására vonatkozó kérdések tudtával és beleegyezésével történő döntését. Nem lehetséges a köztisztviselők valódi elszámoltathatósága a nyilvánosság kiterjesztése nélkül, figyelembe véve a közvéleményt, a nyitottságot és az ellenőrzéshez való hozzáférést. Az állami szervek egyetlen alkalmazottja sem maradhat ki az irányítástól, a kritikától.

10. A köztisztviselők előkészített és meghozott döntésekért, hivatali feladataik ellátásáért való felelősségének elvét jogszabály rögzíti, amely lehetővé teszi az államfegyelem erősítését, a köztisztviselőkben a rábízott feladat iránti személyes felelősségtudat kialakítását. .

11. A párt- és nem felekezeti közszolgálat elve azt jelenti, hogy nem állami szervekben alakulnak ki struktúrák. politikai pártokés mozgalmak, a köztisztviselőket hivatali jogkörük gyakorlása során nem vezérelhetik politikai pártok és mozgalmak, más közéleti, valamint vallási egyesületek döntései. A közalkalmazottak feladatai és funkciói megkívánják, hogy politikailag és vallásilag pártatlanok legyenek.

12. Az állami szervekben a személyi stabilitás elve a személyi állomány viszonylagos állandóságát, fluktuációjának minimalizálását jelenti stabil létszámmal. Ez az egyik fontos feltétele az állami szervek minőségi működésének.

8.A közalkalmazott jogállása

Az Art. A közszolgálatról szóló szövetségi törvény 3. §-a értelmében a köztisztviselő az Orosz Föderáció azon állampolgára, aki a hatályos jogszabályok által megállapított eljárásnak megfelelően közszolgálati beosztást lát el pénzjutalom ellenében, amelyet az Orosz Föderáció terhére fizetnek. szövetségi költségvetés vagy az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetése.

Adminisztratív és jogi státusza a következő alkotóelemeket tartalmazza: jogok; Fő feladatai; korlátozások; garanciák; promóciók; pénzügyi tartalom; nyugdíjellátás; egy felelősség.

A köztisztviselők jogai jogi lehetőségek összességét jelentik, először is az Orosz Föderáció alkotmánya, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok alkotmányai és chartái, mint az Orosz Föderáció állampolgárai; másodsorban abból adódóan, hogy közszolgálati beosztást töltenek be (hivatali vagy szolgálati jogosítványok); harmadszor, a jellemzők határozzák meg bizonyos fajták közszolgálati tevékenységek (például adó, vám, katonai szolgálat).

A köztisztviselők jelentős mennyiségű szolgálati (hivatali) jogosítványt kaptak. Ezek közül a legjelentősebbek a következők:

Döntések meghozatala, előkészítésükben való részvétel a hatósági feladatokkal összhangban;

A munkakörében fennálló jogait és kötelezettségeit meghatározó valamennyi dokumentum megismerése;

A hatósági feladatok ellátásához szükséges információk, anyagok beszerzése;

Különböző objektumok látogatása hivatali feladatok ellátása céljából, tulajdonformától függetlenül;

A személyes akta összes anyagának megismerése;

Kérésére hatósági vizsgálat lefolytatása a becsületét és méltóságát hiteltelenítő információk megcáfolására.

A munkavállalónak joga van saját kezdeményezésére részt venni a megüresedett közalkalmazotti munkakör betöltésére kiírt pályázaton. Jogot kapott az előléptetésre (hivatalos karrier), fizetésemelésre, valamint átképzésre és készségfejlesztésre. A közszolgálati időnek megfelelően társadalombiztosításra jogosult. A köztisztviselőknek érdekeik védelme érdekében joguk van a szakszervezetekben egyesülni.

A közszolgálattal kapcsolatos vitás kérdések megoldása érdekében a munkavállaló az illetékes állami szervekhez vagy bírósághoz fordulhat (például minősítési és minősítési, felvételi, átadási, jogai gyakorlási kérdésében).

A köztisztviselők fő feladatai a következőkhöz kapcsolódnak:

A jogszabályok betartása;

Az állampolgárok jogainak és jogos érdekeinek biztosítása;

Vezetői megbízások, parancsok, utasítások végrehajtása (kivéve a jogelleneseket);

A belső munkaügyi szabályzat szabályainak betartása, munkaköri leírások;

Az állampolgárok és szervezetek kérelmének időben történő elbírálása és az azokra vonatkozó határozatok elfogadása;

Állami és hivatali titkok megőrzése.

A munkavállaló a közszolgálat ellátása során köteles az állami adóhatóságnak évente adatot szolgáltatni az általa megszerzett jövedelméről és a tulajdonjoggal megillető, adózás tárgyát képező vagyonáról.

A jogszabály számos korlátozást állapít meg a közszolgálattal kapcsolatban. A munkavállaló nem:

Egyéb fizetett tevékenység (kivéve pedagógiai, tudományos és egyéb kreatív tevékenység);

Legyen tagja bármely képviselő-testületnek;

Vállalkozási tevékenység folytatása személyesen vagy meghatalmazott személyek útján;

Kereskedelmi szervezet vezető testületének tagja legyen;

Ügyvédnek vagy képviselőnek lenni harmadik felek számára abban a testületben, amelyben szolgálatot teljesít, vagy amely közvetlenül neki van alárendelve vagy ellenőrzi;

Az állami tulajdont és a hivatalos információkat nem hivatalos célokra felhasználni;

Jogdíjban részesüljön publikálásért vagy köztisztviselőként való fellépésért;

Ajándék, pénzjutalom, rekreációs és szórakoztatási díj, stb. fogadása magán- és jogi személyektől, ha ez hivatali feladatok ellátásával kapcsolatos;

Vegyen részt a sztrájkban;

Hivatalos pozícióját politikai pártok, közszervezetek érdekében használja.

A közalkalmazottnak garantált: hivatali feladatai ellátását biztosító munkakörülmények; pénzbeli támogatás (hivatalos fizetés, képesítési kategória utáni bónuszok, speciális munkakörülmények és szolgálati idő, prémiumok); éves fizetett szabadság (legalább 30 naptári nap); egészségügyi ellátás (beleértve a családtagjait is); nyugdíjellátás; kötelező biztosítás stb. Más pozícióba való áthelyezéskor az ő hozzájárulása szükséges.

Kialakult a köztisztviselőket a hivatali feladatok eredményes és lelkiismeretes ellátására, a hosszú távú és kifogástalan szolgálatra ösztönző intézkedési rendszer. Ilyen intézkedések között szerepel: hálahirdetés, kitüntetés kiadása, értékes ajándék adományozása, kitüntető címek, állami kitüntetések adományozása.

A közalkalmazottat a rábízott kötelezettségek elmulasztásáért vagy nem megfelelő teljesítéséért, az állampolgárok jogainak és jogos érdekeinek sérelméhez vezető cselekményért vagy tétlenségért jogi felelősség terhel (fegyelmi anyag).

9.Korlátozások és garanciák a közszolgáltatásban

A köztisztviselők jogi és szociális védelmének biztosítása, feladataik hatékony ellátása iránti motiváció növelése, a közszolgálati alkalmazottak szakmai összetételének stabilitásának erősítése, valamint a jelen szövetségi törvényben és más szövetségi törvényben meghatározott korlátozások kompenzálása érdekében. törvények, a köztisztviselők számára garantált:

1) egyenlő díjazási feltételek, valamint összehasonlítható mutatók a szakmai teljesítmény eredményességének értékelésére a megfelelő közszolgálati beosztások betöltésekor, hacsak e szövetségi törvény másként nem rendelkezik;

2) a köztisztviselő joga, hogy időben és be teljesen pénzügyi támogatásban részesül;

3) a közalkalmazotti szolgálat feltételeit, biztosítva a hatósági feladatok hatósági előírások szerinti ellátását;

4) a rendes szolgálati idő megállapításával, a szabadnapok és a munkaszüneti napok biztosításával biztosított pihenés Nemzeti ünnep, valamint éves fizetett alap- és pótszabadság;

5) a köztisztviselő és családtagjai egészségbiztosítása, beleértve a köztisztviselő szolgálati időre történő nyugdíjazását is, e szövetségi törvénnyel és az Orosz Föderáció köztisztviselőinek egészségügyi biztosításáról szóló szövetségi törvénnyel összhangban;

6) kötelező állami társadalombiztosítás betegség vagy fogyatékosság esetén a közszolgálati jogviszony időtartama alatt vagy a pénzbeli támogatás megőrzése átmeneti rokkantság esetén, valamint a szövetségi törvénynek megfelelően egy speciális egészségügyi intézményben végzett orvosi vizsgálat során. ;

7) a kötelező állami biztosítás alapján történő kifizetések az Orosz Föderációt alkotó szövetségi törvények és törvények által meghatározott esetekben, eljárásban és összegekben;

8) az üzleti utakkal kapcsolatos kiadások megtérítése. A köztisztviselő kirendelésének eljárását és feltételeit ennek megfelelően az Orosz Föderáció elnökének rendelete és az Orosz Föderációt alkotó jogalany szabályozási jogi aktusai állapítják meg;

9) a köztisztviselőnek és családtagjainak más településre történő költöztetésével kapcsolatos költségek megtérítése a köztisztviselő más állami szervhez történő áthelyezése esetén. A köztisztviselők költségeinek megtérítésének eljárását és feltételeit ennek megfelelően az Orosz Föderáció kormányának rendelete és az Orosz Föderációt alkotó jogalany szabályozási aktusai állapítják meg;

a munkavállaló cselekvőképtelennek vagy részlegesen cselekvőképtelennek minősítése jogerős bírósági határozattal;

a munkavállaló elítélése jogerőre emelkedett bírósági ítélet szerint önkormányzati szolgálati szolgálati feladat ellátását kizáró büntetésre;

a szövetségi törvények által védett állami és egyéb titkokat képező információkhoz való hozzáférés engedélyezésére irányuló eljárás megtagadása, ha a hatósági feladatok ellátása azon önkormányzati szolgálati pozícióban, amelyre az állampolgár pályázik, vagy az önkormányzati szolgálati beosztásban önkormányzati alkalmazott tölti be, az ilyen információk felhasználásához kapcsolódik;

olyan betegség jelenléte, amely megakadályozza az önkormányzati szolgálatba való felvételt vagy annak áthaladását, és amelyet a következtetés igazol egészségügyi intézmény. Az orvosi vizsgálat eljárását, az ilyen betegségek listáját és az egészségügyi intézmény megkötésének formáját az Orosz Föderáció kormánya állapítja meg;

közeli kapcsolat vagy vagyon (szülők, házastársak, gyermekek, testvérek, nővérek, valamint testvérek, házastársak szülei és gyermekei) az önkormányzati alkalmazottal, ha az önkormányzati szolgálatban betöltött munkakör betöltése egy személy közvetlen alá- vagy irányításával jár. közülük egy másiknak;

az Orosz Föderáció állampolgárságának megszüntetése, egy olyan külföldi állam állampolgárságának megszüntetése, amely az Orosz Föderáció nemzetközi szerződésének részes fele, amelynek értelmében a külföldi állampolgárnak joga van az önkormányzati szolgálatra, az állampolgárság megszerzése külföldi állam, vagy tartózkodási engedélyt vagy egyéb, az arra való jogosultságot igazoló dokumentumot kapott állandó tartózkodási az Orosz Föderáció állampolgára egy olyan külföldi állam területén, amely nem részese az Orosz Föderáció nemzetközi szerződésének, amelynek értelmében az Orosz Föderáció külföldi állampolgárságú állampolgárának joga van a az önkormányzati szolgálat;

külföldi állam (külföldi államok) állampolgárságának megléte, kivéve azokat az eseteket, amikor az önkormányzati alkalmazott külföldi állam állampolgára - az Orosz Föderáció olyan nemzetközi szerződésének részes fele, amelynek értelmében a külföldi állampolgár rendelkezik önkormányzati szolgálatra való jogosultság;

hamis okiratok vagy tudatosan hamis adatok benyújtása az önkormányzati szolgálatba való felvételkor;

az „Orosz Föderáció önkormányzati szolgálatáról” szóló szövetségi törvény által meghatározott információk benyújtásának elmulasztása, vagy tudatosan hamis információk benyújtása a jövedelemről, vagyonról és vagyoni jellegű kötelezettségekről;

a 65. életév betöltése - az önkormányzati szolgálati munkakör betöltésére megállapított korhatár.

10. Közalkalmazotti felelősség

a köztisztviselő a rábízott feladatainak elmulasztása vagy nem megfelelő teljesítése miatt (hivatali kötelességszegés) a köztisztviselővel szemben az alábbi fegyelmi szankciókat szabhatja ki az a szerv vagy vezető, amely köztisztviselői kinevezésre jogosult állás a közszolgálatban:

1. megjegyzés;

2. megrovás;

3. súlyos megrovás;

4. figyelmeztetés a hiányos szolgáltatás megfelelőségére;

5. elbocsátás.

2. A hivatali kötelességszegést elkövető közalkalmazott a fegyelmi felelőssége kérdésének rendezéséig átmenetileg (de legfeljebb egy hónapra) pénzbeli juttatás fenntartásával felfüggeszthető a hivatali feladatok ellátása alól. A köztisztviselő felmentése a hivatali feladatok ellátása alól ebben az esetben az e cikk (1) bekezdésében meghatározott vezető utasítására történik.
3. Jelentkezési és fellebbezési eljárás fegyelmi intézkedések szövetségi törvény határozza meg.
4. Ha a köztisztviselőnek kétségei vannak a végrehajtásra kapott megbízás jogszerűségével kapcsolatban, haladéktalanul tájékoztatnia kell közvetlen felettese, a megbízást kiadó vezető és egy magasabb vezető. Ha a felettes vezető, távollétében a megbízást kiadó vezető a meghatározott megbízást írásban visszaigazolja, a közalkalmazott köteles azt végrehajtani, kivéve, ha annak végrehajtása közigazgatási vagy büntetőjogi cselekmény.
A közalkalmazott jogellenes parancsának végrehajtásáért az a vezető viseli a felelősséget, aki ezt a parancsot megerősítette.
5. A polgárok jogainak és jogos érdekeinek megsértéséhez vezető cselekményekért vagy mulasztásokért a köztisztviselő a törvényben meghatározott felelősséggel tartozik.

A közszolgálat jogintézménye a közszolgálati jogviszony keletkezésének és megszűnésének, a szolgálati viszony rendjére, a munkavállalók jogaira és kötelezettségeire, ösztönzésére és felelősségére vonatkozó szabályok összessége. A szolgáltatás intézménye jellegénél fogva összetett, különféle jogágak normáiból áll - közigazgatási, munkaügyi, nyugdíjas, pénzügyi, önkormányzati stb.

Az Orosz Föderáció közszolgálatára vonatkozó jogszabályok a következő forrásokból állnak:

Alkotmányos rendelkezések (beleértve a szövetségi szolgálatnak a Szövetség alanyaihoz, az alanyok szolgáltatásainak pedig a közös joghatóság alá tartozó alanyokhoz való hozzárendelését);

Szövetségi törvények az állami közszolgálatról, katonai szolgálatról, törvényi rendelkezések és egyéb törvények a rendőrségről és egyéb rendvédelmi szervek(szolgáltatás szempontjából);

Az Orosz Föderáció elnökének rendeletei (a pozíciók nyilvántartásáról stb.);

az Orosz Föderáció kormányának rendeletei; - az Orosz Föderáció alanyainak chartái (alkotmányai); - az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényei és egyéb normatív aktusai az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok közszolgálatáról. A közszolgálattal összefüggő kapcsolatok szabályozását ezen túlmenően az állami szervek szabályozó jogszabályai látják el.

Az állami közszolgálat funkciói alatt a közszolgálati tevékenység önálló és viszonylag különálló főbb típusait értjük.

A kutatók az állami közszolgálat alábbi funkcióit különböztetik meg:

1) Bűnüldözés - az Orosz Föderáció alkotmányának, az állam törvényeinek és egyéb szabályozó jogi aktusainak valós végrehajtása;

2) Jogalkotás - rendeletek kidolgozása és elfogadása. Az állami közszolgálat az Orosz Föderációt alkotó testületek szövetségi közgyűlésében és parlamentjeiben történő törvény-előkészítési folyamatban is megnyilvánul;

3) Emberi jogok – az állampolgárok jogainak és szabadságainak biztosítása;

4) Szabályozás - az állami politika kidolgozása és végrehajtása a társadalom minden területén. Az állami közszolgálat az állami tevékenység különböző konkrét programjainak elkészítésében, az alapvető politikai döntések meghozatalában és azok tényleges végrehajtásában nyilvánul meg.

5) Szervezeti - az állami szervek hatáskörének gyakorlati megvalósításának, belső összhangjának, stabil működésének és a társadalom folyamataira való hatékony befolyásának biztosítása.

Művészet. Az Orosz Föderáció közszolgálati rendszeréről szóló szövetségi törvény 8. cikke. A közszolgálati beosztásokat az Orosz Föderáció szövetségi törvénye vagy más szabályozási jogi aktusa, az Orosz Föderációt alkotó jogalany törvénye vagy egyéb szabályozási jogi aktusa állapítja meg. 2. A közszolgálati beosztások a következőkre oszlanak: szövetségi állam közszolgálati beosztásai; az Orosz Föderáció alanya állami közszolgálatának beosztásai; katonai pozíciók; más típusú szövetségi közszolgálati beosztások. 3. Közszolgálati állások szövetségi állami szervben létesíthetők különféle fajták. 4. A közszolgálati beosztások csoportok és (vagy) kategóriák szerint vannak elosztva a közszolgálat típusairól szóló szövetségi törvényekkel és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok közszolgálatára vonatkozó törvényeivel összhangban.

90. Állami álláspont: jogállása és tartalma.

Beosztás - alkalmazottban rejlő kategória, köztisztviselő - köztisztviselő. Személy - közalkalmazott - a munkavállalóra és a közalkalmazotti jogviszonyra ruházott feladatok ellátására jogosult.

Az „Orosz Föderáció közszolgálatának alapjairól” szóló törvény újdonsága a pozíció szempontjából az, hogy az állami tisztségeket nemcsak köztisztviselők („B” és „C” kategóriájú személyek), hanem a köztisztviselők is betöltik. más személyek az államban, pl. „A” kategória, akik – ismételjük – nem köztisztviselők, így róluk nincs további szó.

A pozíció, mint az egyik állami intézmény, egyesíti a helyébe lépő személy szervezeti és jogi státuszának minden fő elemét. Az állami pozíciót a következők jellemzik:

Társadalmi státusz (egy munkavállaló kapcsolata alacsonyabb, egyenlő és magasabb személyekkel);

Szervezeti státusz (a pozíció egy állami szervezet, szerv struktúrájában van, és ezekben az elsődleges láncszem);

Jogállás: az egyes beosztásokhoz meghatározzák a feladatkört (funkciók, jogok és kötelezettségek), azok megvalósításának főbb formáit és módjait, valamint a végrehajtási felelősséget.

Különbséget kell tenni az álláshelyek létesítésének sorrendje és a helyettesítésük sorrendje között.

A közszolgálati beosztások elnevezésében, a mindennapi tevékenységben szükséges egységben, azok jogállásában, helyettesítési módozataiban egységes, állami szinten egységes, központosított eljárás kerül kialakításra a közszolgálati beosztások megállapítására. A felsőbb és központi szervek vezetőinek beosztásait a szövetségi közgyűlés, az elnök és a kormány állapítja meg saját hatáskörében. Az összes többi beosztást a munkaügyi testület állapítja meg, és hivatalosan rögzíti a közalkalmazotti beosztások nyilvántartásában, a beosztások közszolgálati típusok szerinti megoszlása ​​alapján. Az Orosz Föderációt alkotó szervezetekben beosztások kialakítása az ő hatáskörükbe tartozik.

A tisztség helyettesítése abban áll, hogy egy adott személyt felvesznek erre a pozícióra a szervezeti és jogi módszerek egyikével: választás, kinevezés, felvétel, versenyeztetés.

Minden közszolgálati beosztásnak megvan a maga jogi státusza és kifejezési formája. A beosztás jogi státusza egy sor hivatalos jogosítványt tartalmaz - minden beosztásra (vagy legalábbis sokra) és erre a beosztásra vonatkozóan. A jogi státusz létrehozása három szakaszban történik:

a) a jogállás alapját az alapító szerv a tisztség megállapításával egyidejűleg határozza meg;

b) a mintajogállást a közalkalmazotti beosztási nyilvántartás határozza meg;

c) minden beosztáshoz minta alapján egyedi jogállást állapít meg a beosztás helye szerinti illetékes szerv, illetve annak vezetője.

A pozíciótípusokat nagy számukkal összefüggésben kell ismertetni, különböző utak helyettesítések stb. A közszolgálati beosztások több okból is típusokra (csoportokra) oszthatók:

a) az állami szervekben és szervezetekben végzett tevékenység típusa szerint - az államapparátusban, az állami vállalatok és intézmények igazgatásában, katonai szolgálatban: viszont e három állami tevékenységi területen a beosztások típusonként is eltérőek, pl. például az államapparátusban - vezetői, ellenőrző beosztások stb.;

b) a cselekvés mértéke szerint - tipikus (a legtöbb pozíció) és egyéni (például az Orosz Föderáció elnöki hivatalának szerkezeti egységének vezetője);

c) helyettesítési módokon - választható, kinevezett, versenyeztetéses, helyettesített felvételivel; d) a jelenlegi helyettesítésre - alkalmazott és betöltetlen, a közalkalmazotti jogviszony alapján az általuk betöltött munkaköröket a törvény öt csoportra osztja:

A közszolgálat legmagasabb állami beosztásai (5. csoport);

A közszolgálat főbb állami beosztásai (4. csoport);

Vezető közszolgálati pozíciók (3. csoport);

Vezető közszolgálati beosztások (2. csoport);

Ifjúsági közalkalmazotti beosztások (1. csoport).

Összegezve a beosztás jellemzőit, általánosított formában elmondhatjuk, hogy a beosztási kategóriák felhasználásával az állam határozza meg az egyes alkalmazottak helyét az államszervezeti rendszerben, i. az ezt a pozíciót felváltó személy kapcsolatát magasabb, alacsonyabb, egyenrangú személyekkel, a testület (szervezet) szervezeti felépítésében betöltött pozícióját, és végül a munkavállalót a beosztásnak megfelelően megillető hatásköröket. A beosztás tehát olyan szervezeti formaként működik, amely meghatározza és jogilag rögzíti a közalkalmazotti igazgatási és jogállás fő tartalmát.

A) a petefészek-menstruációs funkció tartós zavarai 1 oldal

A) a petefészek-menstruációs funkció tartós zavarai 2 oldal

Az „Orosz Föderáció állami közszolgálatáról” szóló szövetségi törvényben a közszolgálat alatt „az Orosz Föderáció állampolgárainak szakmai szolgálati tevékenységét értjük, amelynek célja: az Orosz Föderáció; szövetségi állami hatóságok, egyéb szövetségi állami szervek; az Orosz Föderáció alanyai; az Orosz Föderáció alattvalóinak állami hatóságai, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok egyéb állami szervei; az Orosz Föderáció alkotmánya, a közvetlen végrehajtást szolgáló szövetségi törvények által meghatározott tisztségeket betöltő személyek szövetségi állami szerv hatáskörébe tartozó személyek; az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok alapokmányai és törvényei által az Orosz Föderáció állami szervei hatáskörének közvetlen végrehajtására létrehozott tisztségeket betöltő személyek.

A „közszolgálat” fogalmának meghatározásában az „állam” jelzőt emelik ki vezető jellemzőként – a közszolgálat lényegét és jelentőségét az állam lényege határozza meg.

Az állami közszolgálat nemcsak az állam feladatait, funkcióit és főbb jellemzőit tükrözi, hanem azok gyakorlati megvalósítását hivatott biztosítani.

A közalkalmazott tehát a betöltendő tisztség jogkörének keretein belül mindig az állam nevében és nevében jár el.

Az állami közszolgálat fogalmának következő lényeges vonása a szakmai tevékenység. Szakmai tevékenység alatt a speciális elméleti ismeretek és a képzés eredményeként megszerzett gyakorlati ismeretek, gyakorlati ismeretek alapján végzett tevékenységet értjük.

Az állami közszolgálat, mint szakmai tevékenység egyfajta, az állami szervek jogkörének folyamatos, egymást követő és szakszerű ellátását jelenti a köztisztviselők által.

Az állami közszolgálat köztisztviselői szakma, amely speciális képzettséget, speciális oktatást igényel.

Az állami közszolgálat a szakmai tevékenység speciális fajtája, e tevékenység csak állami szervekben végezhető, közalkalmazotti állományra csak állami szerv jogosult.

Állami szerv alatt az államapparátus szerves részét kell érteni, amely a törvény által előírt módon alakult, és amely az államhatalmi funkciók végrehajtásához szükséges állami hatáskörökkel rendelkezik.

Az ilyen testületek létrehozásának lehetőségét az Orosz Föderáció alkotmánya írja elő, amely kimondja, hogy a szövetségi végrehajtó szervek saját területi testületeket hozhatnak létre hatáskörük gyakorlására. Mivel ezeket a szerveket a végrehajtó hatalom gyakorlására hozták létre, jogos állami szervnek nevezni őket, és a feladataik és funkcióik végrehajtásában végzett szakmai tevékenységet közszolgálatnak kell tekinteni.

Az orosz állam minden állami szervet felhatalmaz szigorúan meghatározott feladatok és funkciók ellátására. E célból az állam felhatalmazza szerveit. E jogkörök lényege, hogy az állami szerveknek joguk van kötelező erejű határozatokat hozni. Az állami hatóságok jogköre a vonatkozó jogszabályban rögzített és közvetlenül az államtól levezetett hatáskörben testesül meg.

Az állami közszolgálatot a képviseleti és igazságügyi hatóságok apparátusában, a végrehajtó hatóságokban, valamint más állami szervekben végzik, amelyek céljait és feladatait az állam nevében hajtják végre, és az Orosz Föderáció jogszabályai szerint osztályozzák. és alanyai mint közszolgálat.

Így a hatályos jogszabályok szerint az állami közszolgálatot állami szervekben látják el, amelyek jogállását az Orosz Föderáció alkotmánya és a törvény határozza meg, a köztisztviselők, amelyek jogállása és hatalmi tevékenysége is törvény és egyéb rendeletek részletesen szabályozzák. Mindez megadja az állami közszolgálatnak a közjogi intézmény paramétereit, amely meghatározó jelentőségű az államiság kialakítása, az államhatalom gyakorlása és az állam társadalmi szerepének megtestesülése szempontjából.

Az állami közszolgálat funkciói alatt a közszolgálati tevékenység önálló és viszonylag különálló főbb típusait értjük.

Funkció	Értelmezés
Bűnüldözés	az Orosz Föderáció alkotmányának, az állam törvényeinek és egyéb szabályozó jogi aktusainak valós végrehajtása
Törvényalkotás	normatív aktusok kidolgozása és elfogadása. Az állami közszolgálat az Orosz Föderációt alkotó testületek szövetségi közgyűlésében és parlamentjeiben is megnyilvánul a törvények előkészítésének folyamatában.
emberi jogok	az állampolgárok jogainak és szabadságainak biztosítása
Szabályozó	az állami politika kialakítása és végrehajtása a társadalom minden területén. Az állami közszolgálat az állami tevékenység különböző konkrét programjainak elkészítésében, az alapvető politikai döntések meghozatalában és azok tényleges végrehajtásában nyilvánul meg.
Szervezeti	az állami szervek hatáskörének gyakorlati érvényesülésének, belső összhangjának, stabil működésének és a társadalom folyamataira való hatékony befolyásának biztosítása

A közszolgálat elvei azok az alapvető követelmények, amelyek a köztisztviselőket szakmai tevékenységük során vezérlik. Kifejezik az államapparátus-irányítás működéséhez szükséges alapokat. Ők határozzák meg ennek a tevékenységnek az alapszabályait. Az alapelvek képezik a közszolgálat, mint közigazgatási hatóság kialakításának és további működésének alapját.

Az „Orosz Föderáció közszolgálati rendszeréről” szóló törvényben a Ch. 1. cikk 3 kilenc alapelvet fogalmazott meg a közszolgálati rendszer felépítéséhez és működéséhez:

· föderalizmus, amely biztosítja a közszolgálati rendszer egységét, valamint a szövetségi állami hatóságok és az Orosz Föderációt alkotó egységek állami hatóságai közötti joghatósági és hatáskörök alkotmányos elhatárolását;

jogszerűség;

az emberi és állampolgári jogok és szabadságok elsőbbsége, közvetlen hatálya, elismerésének, betartásának és védelmének kötelezettsége;

A polgárok egyenlő hozzáférése a közszolgálathoz;

· a közszolgálat jogi és szervezeti alapjainak egysége, ami a közszolgálati szervezet egységes szemléletének jogszabályi megszilárdítását jelenti;

A közszolgálat és az önkormányzati szolgáltatás kapcsolata;

· a közszolgálat nyitottsága és nyilvános ellenőrzéshez való hozzáférése, a társadalom objektív tájékoztatása a közalkalmazotti tevékenységről;

a köztisztviselők szakmai felkészültsége és hozzáértése;

· a köztisztviselők védelme az állami szervek és tisztviselők, valamint a magán- és jogi személyek szakmai tevékenységébe való jogellenes beavatkozástól.

A közszolgálat elve külön-külön nem tükrözi az állami szervek és alkalmazottak összes objektív kapcsolatát, hanem csak néhányat. De az összes alapelv összefügg és kölcsönösen függ egymástól: egyesek betartása hozzájárul mások végrehajtásához, és éppen ellenkezőleg, bármely elv megsértése hátrányosan befolyásolja más elvek végrehajtását.

A közszolgálat egyik komoly problémája a közszolgálati célok és célkitűzések meghatározása. A nehézség abban rejlik, hogy ha a közszolgálat fogalma és alapelvei a hatályos jogszabályokban jogilag meghatározottak és rögzítettek, akkor céljai és célkitűzései nem. Ezért a közszolgálat „célfája” továbbra is problematikus és vitatható.

A szakirodalomban különböző megközelítések találhatók a közszolgálati célok tipológiájában. A legelterjedtebbek a szint- és ágbesorolások.

A közszolgálati célok szintjein általában stratégiai, operatív és aktuálisra oszlanak. A közigazgatási hatalom fő stratégiai célja az állam, és ezen keresztül a társadalom, az emberek érdekeinek kiszolgálása. Az állam és a társadalom szolgálata, az állam, szervei és tisztségviselői feladat- és feladatellátásának minőségbiztosítása, az állami mechanizmus hatékonyságának növelése a közszolgálat fő célja. Emellett az ország politikai és társadalmi-gazdasági helyzetének megfelelően középtávú és aktuális célokat tűznek ki a közszolgálat elé a politikai hatóságok.

Ágazati vagy tartalmi szempontból a közszolgálat minden célja fel van osztva politikai, igazgatási, társadalmi, gazdasági, jogi, szervezeti célokra (1. táblázat).

A közszolgálat politikai és adminisztratív céljai az állam és az államiság, a végrehajtó hatalmi vertikum megerősítésére, az állam funkcióinak gyakorlati megvalósítására és az állami szervek hatásköreinek hatékony végrehajtására, az egység és a stabilitás biztosítására irányulnak. az államhatalom az országban, az állam és a civil társadalom közötti kommunikáció feltételeinek megteremtésében, és általában - a közigazgatás problémáinak megoldásában. 1. táblázat - A közszolgálat céljai.

A közszolgálat fő céljai
Politikai és közigazgatási	A szociális szféra állami támogatására vonatkozó alkotmányos követelmények teljesítése; Az állam kötelezettségeinek végrehajtása bizonyos életszínvonal biztosítására, az emberek anyagi szükségleteinek kielégítésére; A társadalom jólétének biztosítása.
Társadalmi	Az állam és szervei hatásköreinek végrehajtása és biztosítása; Országos gazdálkodási feladatok megoldása; Közügyek intézése; Az állam funkcióinak gyakorlati megvalósítása; Az államapparátus néppel való kommunikációjának feltételeinek megteremtése
Gazdasági	A gazdaság állami irányításának hatékonyságának javítása; Állami vagyonkezelés végrehajtása az állam nevében; Vállalkozási támogatás; Finanszírozás biztosítása közszolgáltatási költségekhez; Az államapparátus fenntartási költségeinek csökkentése
Jogi	Az állami törvények betartásának biztosítása; Az államapparátus normális működéséhez szükséges jogi feltételek megteremtése
Szervezeti	A hatóságok szervezési és technikai támogatása Az államapparátus professzionalizálása Az államapparátus összetételét szabályozó normák, szabványok, szabályok javítása, előléptetés Az államapparátus szerkezetének összhangba hozása a közszolgálati feladatokkal

A közszolgálat társadalmi céljait annak szociális jellege, valamint a közszolgálat, mint szociális intézmény célja határozza meg. Az állami szervek a szociális szféra – oktatás, egészségügy, nyugdíjak, az állam lakossággal szembeni szociális kötelezettségeinek teljesítése, a társadalmi konfliktusok szabályozása és megelőzése, munkaerő-piaci foglalkoztatás – alkotmányos követelményeinek teljesítését tűzték ki célul. stb. Ezen a területen az egyik cél az államapparátus alkalmazottai és családtagjaik szociális garanciáinak biztosítása.

A közszolgálat társadalmi céljai értéktartalommal bírnak. Ez fontos kapcsolat a társadalmi és kulturális összetevői között. A közszolgálat segítségével az állam biztosítja a társadalmi erőforrások újratermelését, a stabilitást, az integritást, a társadalmi rendszer egyensúlyát, a társadalmi feszültség csökkentését, az életszínvonal és -minőség emelését, hozzájárulva a tagok szükségleteinek kielégítéséhez. a társadalomé. Fontos szerepet töltenek be az érintett közszolgáltatási típusok - demográfia, egészségügy, társadalombiztosítás, oktatás, tudomány, kultúra stb.

Ezek szakosodott szervek, amelyek a szociálpolitika differenciált irányítását, a releváns társadalmi információk elemzését és szintézisét, a szociális programok kidolgozását, a társadalom társadalmi differenciálódási folyamatainak szabályozását végzik, hozzájárulva annak szociokulturális fejlődéséhez.

A közszolgálat gazdasági céljai a gazdaság állami szabályozásának és az állami vagyonnal való gazdálkodás hatékonyságának javítására, a vállalkozói kedv támogatására, az államapparátus fenntartási költségeinek csökkentésére stb.

A közszolgálat jogi céljai a törvények és más államhatalmi normatív aktusok végrehajtására, az ország jogalkotói tevékenységének biztosítására, az államapparátus szervezetének és működésének jogi feltételeinek megteremtésére irányulnak. E funkciók ellátása lehetővé teszi, hogy a közszolgálatról mint jogintézményről beszéljünk.

A közszolgálat szervezeti céljai a közhatalmi szervek szervezeti és technikai támogatására, az államapparátusban dolgozók szakmai felkészültségének és kompetenciájának emelésére, a közszolgálati állomány szerkezetének és méretének összhangba hozására irányulnak a közszolgálati feladatokkal. a közszolgálati normák, szabályok és eljárások javításában.

A közszolgálat fő feladatai közé tartozik:

az alkotmányos rendszer védelme, a civil társadalom fejlődésének feltételeinek megteremtése, a termelés, az egyén szabad életének biztosítása, az állampolgárok jogainak, szabadságainak és jogos érdekeinek védelme;

társadalmi-politikai és állami-jogi feltételek kialakítása az állami szervek funkcióinak gyakorlati megvalósításához;

az állami szervek hatáskörüknek megfelelő eredményes munkájának biztosítása;

a közalkalmazottak közszolgálati és szakmai tevékenységi feltételeinek javítása;

a nyitottság elvének érvényesülésének biztosítása a közalkalmazotti és állami szervek tevékenységében;

kedvező interperszonális kapcsolatok kialakítása és fenntartása az állami szervekben, amelyek biztosítják a munkavállalók pozitív személyes tulajdonságainak fejlesztését.

A speciális állami hatóságok által végzett közszolgáltatás minden típusának megvannak a saját, jogszabályban meghatározott feladatai.

Megállapíthatjuk tehát, hogy a közszolgálat fő célja az állam funkcióinak gyakorlati megvalósítása, feladatainak megoldása, a társadalom jólétének biztosítása, a közérdekek kielégítése a törvényben meghatározott elvek és rendelkezések alapján. .

A közszolgálat funkcióinak kérdéskörének átgondolása lehetővé teszi nemcsak fő céljának feltárását, hanem a közszolgálat megoldatlan problémáinak azonosítását is a jogi szabályozás hiányosságainak vagy hiányosságainak felszámolása, az irányok kidolgozása és a fejlesztési eszközök azonosítása érdekében. a közszolgálatot és megreformálni. A közszolgálat funkcióit belső tulajdonságai és alapvető jellemzői határozzák meg. A legáltalánosabb formában kijelenthető, hogy a közszolgálat feladatai magának az államnak a feladatai, mert a közszolgálat az állam céljainak és funkcióinak megvalósítása, az alkalmazottak hivatali feladataik gyakorlati ellátása. valamint az állami szervek hatásköre.

E jelenség szerkezetének és tartalmi elemzésének szempontjaitól függően többféle lehetőség kínálkozik a közszolgálati feladatok osztályozására.

Az első besorolást az állami szervek és alkalmazottaik értelmes tevékenysége szempontjából adják meg, és ennek megfelelően a közszolgálat a következő főbb funkciókat látja el:

vezetői (adminisztratív);

szervezeti és adminisztratív;

jogi;

szolgáltatás;

társadalmi;

gazdasági;

kulturális;

nevelési.

A szerző a funkciók három csoportját különbözteti meg: információs, szervezeti és technológiai. Az információs csoport a következő funkciókat tartalmazza: kognitív-analitikus, értékelő-szakértő, prediktív-célzó, erkölcsi-jogi, dokumentációs-archiválás. A szervezeti csoportban a következő funkciók különböztethetők meg: vállalati-technológiai támogatás és kommunikációs-számítógépes támogatás. A technológiai csoport a következő funkciókat foglalja magában: állami döntések előkészítése és végrehajtása, közigazgatási határozatok elfogadása és végrehajtása. Az állami döntések meghozatala a politikai hatalom, a közigazgatási döntések a közszolgálati jogkör.

A harmadik besorolás egyesíti a közszolgálat szabályalkotási, ellenőrzési és felügyeleti, rendészeti, valamint közszolgáltatási és állami vagyonkezelési funkciókat.

A közszolgálati funkciók negyedik osztályozása oldalai (lényegi szempontjai) szerint került megadásra. Ebben a vonatkozásban kiemelik a közszolgálati feladatokat, mint szakmai tevékenységet, mint jogintézményt, mint szociális intézményt. A negyedik besorolást a jogtudomány képviselői adják, akik értik a közszolgálat funkcióit, mindenekelőtt a jogalkalmazási, jogalkotói, emberi jogi és szabályozási funkciókat.

A közszolgálati feladatokat is alap- és specifikus funkciókra lehet osztani. A fő és speciális funkciókat pedig általános, speciális és kiegészítő (opcionális) funkciókra osztják. Ez az ötödik osztályozás.

A közszolgálat fő funkciói a vezetési alanyok és objektumok közötti interakció általános, tipikus, speciális irányultságú típusai, amelyek minden vezetői kapcsolatra jellemzőek, biztosítva a közigazgatás területén a következetesség és rend elérését.

A közszolgálat főbb általános funkciói a következők:

az állami szervek tevékenységének információs támogatása, pl. az állami (igazgatási) tevékenység végrehajtásához szükséges információk gyűjtése, átvétele, feldolgozása, elemzése; a közszolgálati rendszer, a kormányzati szervek, az államigazgatási szabványok fejlődésének előrejelzése, modellezése;

tervezés - a közigazgatás rendszerében, az állami funkciókban (gazdasági, társadalmi-kulturális, katonai, védelmi, a szervezett bűnözés és a közszolgálati korrupció elleni küzdelem stb.) egyes folyamatok alakulásának irányainak, arányainak, mennyiségi és minőségi mutatóinak meghatározása. ). )

szervezés - ennek a folyamatnak a kialakult elveken és megközelítéseken alapuló közszolgálati rendszer kialakítása, a közszolgálati irányítási és irányított rendszerek struktúrájának meghatározása, kompetenciájuk és összekapcsolódásuk megteremtése; a szűkebb értelemben vett szervezés az állami szervek, államok, személyi állomány, a közigazgatási folyamatok, a közigazgatás szerkezetének racionalizálása, i.e. az állami szervek jogkörének és hatósági feladatainak gyakorlásából eredő állami-szolgálati kapcsolatok operatív szabályozása, a megfelelő állami tevékenység rezsimjének biztosítása; szűk értelemben - vezető köztisztviselők aktuális utasításai;

menedzsment – az állami szervek, irányított objektumok szabályainak, előírásainak, tevékenységi területeinek és egyedi intézkedéseinek megállapítása; általános irányítás - az állami tevékenységek tartalmának meghatározása (például vezetői);

koordináció – a különböző állami szervek tevékenységének összehangolása a közszolgálat közös céljainak és célkitűzéseinek megvalósítása érdekében; ellenőrzés – a közszolgálati rendszer és szerkezete aktuális állapota az előírt (bizonyos) színvonalnak és szintnek való megfelelésének vagy nem megfelelőségének megállapítása, a közszolgálat átfogó működésének eredményeinek, valamint a köztisztviselők konkrét intézkedéseinek tanulmányozása és értékelése ;

szabályozás – az irányítási módszerek és módszerek alkalmazása a közszolgálati rendszer és működésének megszervezése során;

könyvelés – mennyiségi formában kifejezett információk rögzítése a közszolgálat anyagi erőforrásainak mozgásáról, a közszolgálati kapcsolatok megvalósításának eredményeiről, az állami szervek hatásköréről stb. .

A közszolgálat sajátos funkciói egyrészt érintik a közhatalmi szervek személyi állományának tevékenységét a közrend és a közrend fenntartása terén az állami kényszer végrehajtásában, másrészt tekinthetők. mint szabályozási és egyéb szervezeti hatás (tevékenység) a gazdaságba, valamint a társadalmi és kulturális konstrukcióba való korlátozott és célszerű beavatkozásra, ahol a gazdálkodás tárgyai gyakran nem tartoznak az államhoz, és jelentős önállósággal rendelkeznek a döntések megválasztásában és végrehajtásában.

Megállapíthatjuk tehát, hogy a közszolgálat funkcióinak köre meglehetősen széles, és ez jelzi e hatalmi intézmény rendkívüli fontosságát az állam és a társadalom életében.