Особливості банкрутства унітарних підприємств. Діяльність органів місцевого самоврядування. Читати на цю тему

Принципово важливе питання при банкрутстві державних та муніципальних унітарних підприємств: чи має право керівник підприємства-боржника самостійно звернутись до арбітражного суду із заявою боржника про визнання банкрутом?

Чинний ФЗ «Про неспроможність (банкрутство)» прямої відповіді на це питання не дає. Неоднозначність судової практики щодо повноважень керівника унітарного підприємства звертатись до арбітражного суду із заявою боржника пояснюється тим, що законодавець такого питання взагалі, схоже, не ставив. Тому відповідь на нього доводиться шукати, слідуючи загальним принципамта на основі аналізу цивільного законодавства.

Статтею 9 ФЗ «Про неспроможність (банкрутство)» встановлено, що за настання ознак неспроможності законом передбачено, що керівник боржника зобов'язаний звернутися до арбітражного суду із заявою боржника про визнання неспроможним (банкрутом) у разі, якщо:

1) задоволення вимог одного кредитора або кількох призведе до неможливості задовольнити вимоги інших повному обсязі;

2) органом, уповноваженим власником майна, прийнято рішення про звернення до арбітражного суду із заявою боржника;

3) звернення стягнення на майно боржника ускладнить або унеможливить господарську діяльність боржника.

При цьому заява боржника має бути подана не пізніше ніж через місяць з дати виникнення вищезазначених обставин.

Водночас ст. 30 ФЗ «Про неспроможність (банкрутство)» передбачено, що у разі ознак банкрутства керівник боржника зобов'язаний направити власнику майна боржника – унітарного підприємства відомості про наявність ознак банкрутства. Власник майна боржника – унітарного підприємства зобов'язаний вживати своєчасних заходів щодо запобігання банкрутству підприємств та відновлення платоспроможності боржника до подання заяви боржника.

Статтею 65 ЦК України встановлено, що визнання юридичної особи банкрутом тягне за собою його ліквідацію. Рішення про ліквідацію щодо державних та муніципальних підприємств можуть прийматися лише власником.

Заява боржника про визнання підприємства банкрутом, як правило, направлена ​​на ліквідацію підприємства, відповідно рішення про звернення до арбітражного суду з такою заявою має прийматись уповноваженим власником майна органом.

Отже, можна дійти невтішного висновку, що без погодження з власником майна керівник боржника не уповноважений звернення до арбітражного суду із заявою боржника про визнання банкротом.

Питання щодо прав керівника унітарного підприємства без погодження із власником майна підприємства звертатися до суду із заявою боржника на практиці має колосальне значення. Оскільки, якщо керівник таке право має, то за допомогою відомих технологій за умови чіткої юридичної роботикерівнику нічого не варто в самі стислі термінизбанкрутувати довірену йому організацію та вибрати саморегульовану організацію, з числа членів якої буде призначено керуючого.

На жаль, правозастосовна практика пішла шляхом спрощення процедури подання заяви на банкрутство. У Постанові від 15 грудня 2004 року № 29 «Про деякі питання практики застосування Федерального закону «Про неспроможність (банкрутство)» Вищий Арбітражний суд РФ зазначив, що «під час розгляду питання застосування ст. 9 Закону про банкрутство, коли задоволення вимог одного або кількох кредиторів призводить до неможливості виконання грошових зобов'язань боржника у повному обсязі перед іншими кредиторами, заява керівника боржника приймається арбітражним судом до розгляду незалежно від наявності рішення органу, уповноваженого відповідно до установчих документів боржника. про ліквідацію боржника, чи рішення органу, уповноваженого власником майна боржника – унітарного підприємства».

Така практика явно не спрямована на захист інтересів власника та суттєво послаблює його контроль за дією керівництва. У разі звернення керівника із заявою боржника про визнання його банкрутом власник взагалі може дізнатися про таку заяву лише після її прийняття арбітражним судом та запровадження процедури спостереження.

Час на читання: 8 хв

Ситуації, коли унітарні підприємства стають банкрутами, не рідкість. Державні та муніципальні структури не завжди демонструють ефективність при управлінні комерційними організаціями. В результаті у них утворюється суттєвий обсяг непогашених боргових зобов'язань за обов'язковими платежами (у частині податків та зборів), електроенергії та газопостачання, а також із заробітної плати.

Дорогі читачі! Кожен випадок є індивідуальним, тому уточнюйте інформацію у наших юристів.Дзвінки безкоштовні.

Поняття МУП та ГУП та особливості їх правового статусу

На підставі положень ст. 2 161-ФЗ від 2002 року «Про державні та муніципальні унітарні підприємства» під унітарними підприємствами розуміються певні комерційні структури, специфіка яких полягає у відсутності права власності за майно, що використовується в роботі. Перелік такого майна закріплює за унітарним підприємством його власник.

Унітарні підприємства (МУП та ГУП) належать за Цивільним кодексом до певного типу юридичних осіб, засновники яких не є їх учасниками (за ст. 65.1 ЦК). Унітарними організаціями, окрім підприємств, вважаються також казенні установи, фонди та АНО.

За нормами закону право власності на майно може належати лише державі (в особі РФ чи регіону РФ) чи муніципальним владі. Залежно від прав власності на майно унітарні підприємства поділяються на:

1. МУП- Муніципальні унітарні підприємства.
2. ГУП– державні унітарні підприємства.

У цьому унітарні підприємства мають низку схожих характеристик із приватними комерційними компаниями:

1. Керівництво унітарного підприємства підзвітне засновнику.
2. МУП та ГУП відповідають за всім своїм майном, що належить їм..
3. Власник майна в особі держави або муніципалітету може нести з МУП та ГУПза невиконані боргові зобов'язання.

Для вирішення проблеми боргових зобов'язань в унітарних підприємствах застосовують дві основні схеми:

1. Приватизація– у межах якої здійснюється пошук зацікавленого покупця та здійснюється зміна власника. У результаті компанія переходить із державної та муніципальної власності до приватних рук.
2. Банкрутство- Процедура визнання, яка спрямована на вирішення проблеми з боргами перед кредиторами в строго врегульованому процесуальному порядку.

Через механізм банкрутства унітарні підприємства сьогодні вирішують два основні завдання: очищають МУП або ГУП та переоформлюють права власності на активи на іншу особу.

ГУП та МУП проходять процедуру банкрутства по загальним правилам 127-ФЗ «Про неспроможність» від 2002 року, за якими банкрутують всі російські, юридичні та фізичні особи. Але певний відбиток на їхнє банкрутство накладає правовий статустаких підприємств.

Процедура організації, реорганізації та ліквідації МУП спирається на норми Цивільного кодексу (зокрема, ст. 65.1, 113-114) та спеціального законодавства.

Діяльність ГУП та МУП регулюється положеннями ФЗ-161 «Про державні та муніципальні унітарні підприємства» від 2002 року. Зазначений закон містить такі положення:

1. Керівник унітарного підприємства призначається на посаду власником майна(Державними або муніципальними органами влади). Він не повинен бути серед засновників іншої юрособи, займатися комерційною практикою та підприємницькою діяльністю, бути одноосібним виконавчим органом, брати участь у страйку. Єдиною дозволеною додатковою практикою керівництва унітарного підприємства є викладацька, наукова та інша творча діяльність.
2. Законодавчо накладаються певні обмеження на розпорядження майном підприємства. ГУП немає права здійснювати низку операцій із майном без згоди власника. Зокрема, передавати його в заставу, продавати, вносити як статутного капіталуіншого товариства без згоди власника.
3. Деякі угоди з МУП та ГУП, пов'язані з наданням позик, порукою, отриманням гарантій, обтяженнями, договорами простого товариства, підписуються лише за згодою власника майна.

Все це спрямоване на недопущення незаконного виведення активів із компанії.

Підстави для визнання підприємств банкрутами

Процес визнання підприємств фінансово неспроможним спирається положення ст. 65 Цивільного кодексу та ФЗ-127 від 2002 року. На підставі положень ст. 65 Цивільного кодексу будь-яка юрособа може стати банкрутом, крім казенних установ, політичних партійта релігійних організацій. ГУП та МУП у списку винятків не перераховані, тому визнаються банкрутами на загальних підставах.

Для відповідності унітарного підприємства ознакам банкрутства воно має відповідати низці умов:

1. Мати документально підтверджені боргові зобов'язання у сумі 300 тис. грн.і більше.
2. Мати прострочення за строками погашення боргів із тривалістю 3 місяціі більше.

До суми боргових зобов'язань включаються борги перед усіма контрагентами за цивільно-правовими договорами, перед бюджетом за невиконаними податковими зобов'язаннями та перед унітарними підприємствами із зарплати та вихідною допомогою.

МУП, які мають статус керуючих компаній у сфері ЖКГ, мають ще одну ознаку настання неспроможності. Окрім заборгованості перед своїми кредиторами вони втрачають здатність виконувати свої боргові зобов'язання перед кінцевими споживачами-громадянами, а саме не здатні постачати їм комунальні послугиналежної якості.

Відповідно до положень 127-ФЗ від 2002 року, ініціатива про визнання підприємства банкрутом може бути подана боржником, кредитором чи уповноваженим органом. Жодних винятків та застережень щодо МУП та ГУП ЦК та 127-ФЗ не містять. Але з урахуванням того, що власником майна таких установ може стати лише регіональна чи муніципальна влада, то право на звернення до суду про визнання банкрутства належить лише їм, а не керівнику МУП чи ГУП.

Власники можуть ініціювати процедуру банкрутства унітарного підприємства за допомогою механізму . Якщо після рішення про закриття установи та підготовки ліквідаційного балансу виявили факт недостатності майна для погашення вимог кредиторів, то призначена ліквідаційна комісія зобов'язана звернутися до суду із заявою про банкрутство.

Але на практиці власна ініціатива банкрутства МУП або ГУП зустрічається дуже рідко через нездатність керівництва приймати кардинальні рішення без додаткового узгодження з інстанціями, що контролюють. Їм належить заручитися підтримкою вищого керівництва, проект ліквідації має пройти експертизу на предмет негативних наслідківта ін.

Особливості процедури банкрутства

127-ФЗ не містить принципових особливостей банкрутства унітарних підприємств, тільки якщо вони не належать до градоутворюючих за ст. 169.

З прийняттям 127-ФЗ, що регулює процедуру банкрутства, у власників майна з'явилася реальна можливість впливати на перебіг процесу визнання фінансової неспроможності.

Боржник впливає перебіг процесу банкрутства через реалізацію наступного спектра прав:

1. Подання клопотання до арбітражного суду про запровадження. І тому він має попередньо заручитися гарантіями погашення підприємством заборгованості через реалізацію графіка.
2. Включення до плану пункту про продаж підприємстваяк майнового комплексу.
3. Майно ГУП та МУП, яке підлягає оцінці, оцінюється оцінювачем через надання державним органом фінансового контролю свого висновку. Це дає додаткові гарантії незалежної оцінки.

Загалом під час проведення процедури банкрутства за правилами 127-ФЗ з 2002 року позицію боржника було посилено, і має враховувати як позицію кредиторів під час прийняття рішень.

Принциповим моментом під час ініціювання та проведення процедури банкрутства МУП чи ГУП є наявність чи відсутність у керівництва підприємства права звернення до арбітражного суду із заявою про банкрутство. Неоднозначність цього аспекту пов'язана з тим, що керівництво таких підприємств має лише права оперативного управління та тимчасового володіння майном боржника.

З огляду на ст. 9, 30 127-ФЗ та ст. 65 ЦК у разі неплатоспроможності МУП чи ГУП керівник зобов'язаний повідомити звідси власникам майна (муніципальним і регіональним владі). Власник майна на підставі інформації, що надійшла, про загрозу банкрутства вживає своєчасних заходів щодо відновлення платіжного балансу боржника або передає до арбітражного суду заяву про банкрутство.

Якщо підприємство відповідає ознакам неспроможності, то власник майна унітарного підприємства зобов'язаний звернутися до суду про банкрутство протягом місяця. Якщо власник знехтує таким обов'язком, то він нестиме відповідальність. Вона полягатиме в обов'язку відшкодування збитків, що виникли через це порушення. Власник майна при цьому нестиме субсидіарну відповідальність за боргами підприємства.

Покроковий порядок

Процедура банкрутства унітарних підприємств відбувається за загальним алгоритмом, який передбачає проходження наступних кроків:

1. До арбітражного суду подається заява про банкрутство.
2. У ході першого судового засідання заява, що надійшла, оцінюється на предмет обґрунтованості..
3. Якщо підприємство відповідає ознакам банкрутства, щодо нього вводиться процедура. Призначається у справі про банкрутство.
4. У ході наглядового етапу аналізується фінансове становище боржника, формується кредиторів, і проводиться їх перші збори. На перших зборах приймається рішення про майбутню долю боржника: про перехід до однієї з процедур, що реабілітують (фінансовому оздоровленню або зовнішньому управлінню) або до конкурсного виробництва.
5. Суд переходить до етапу, якщо реабілітуючі процедури не привели до належного результату, або якщо суд не знайшов потенціалу для відновлення платоспроможності боржника.
6. За результатами конкурсного виробництва відбувається погашення вимог кредиторів через продаж майна підприємства на торгах.
7. Після завершення розрахунків із кредиторами за результатами формування суд виносить ухвалу про завершення процедури банкрутства. Таке визначення стає підставою для виключення відомостей про заснування з ЄДРЮЛ, що фактично означає припинення його діяльності.

Якщо ініціатива про визнання підприємства банкрутом виходила від ліквідаційної комісії, то знадобиться проходження низки попередніх етапів перед початком процесу банкрутства. У тому числі такі:

1. Приймається рішення власником майна унітарного підприємствапро ліквідацію МУП чи ГУП.
2. Призначається з ліквідації або. До них переходять усі керівні функції.
3. У публікується інформація про прийнятому рішенні , та вказуються терміни для пред'явлення вимог кредиторами, а також адреса для їх передачі.
4. Готується проміжний, у якому перераховуються активи унітарного підприємства та його заборгованість перед кредиторами. Якщо було виявлено факт недостатності майна на погашення всіх боргів, то передається заяву про банкрутство до суду.

Наслідки набуття статусу банкрута

Наслідки банкрутства МУП чи ГУП може бути різні. Вони різняться залежно від етапу, у якому завершилася дана процедура.

При запровадження спостереженняна діяльність керівництва підприємств не накладається певних обмежень, крім обов'язку дотримуватися порядку погодження під час укладання окремих угод. Спостереження не може тривати понад 7 місяців.

Якщо підприємство зможе заручитися підтримкою гаранта, щодо нього може бути введений етап фінансового оздоровлення.

В ході фінансового оздоровленняготується графік виплат та план оздоровлення, яким компанія має слідувати. Якщо під час цього етапу вдається погасити заборгованість перед кредиторами (він запроваджується період до 2 років), процес банкрутства припиняється.

При зовнішньому управлінніосновним цивільно-правовим наслідком стане передача всього керівництва МУП чи ГУП на користь зовнішнього управителя. Ця процедура вводиться на період до 18 місяців.

Якщо боржник зупинився на етапі зовнішнього управління, то в ході цього етапу за згодою власників підприємство як майновий комплекс може бути продано. Результатом стане фактична зміна власника, але підприємство продовжить діяти, можливо, під керівництвом приватної особи. Якщо виручених коштів від продажу майна виявилося достатньо погашення всіх боргових зобов'язань підприємства, то процедура банкрутства закривається.

Але в рамках зовнішнього управління допускається реалізація інших заходів, крім продажу підприємства як майнового комплексу. Наприклад, скорочення персоналу, у форматі юрособи у вигляді злиття або приєднання, перепрофілювання компанії або закриття нерентабельних виробництв, стягнення дебіторської заборгованостіта ін. Якщо зазначені заходи зможуть відновити платоспроможність підприємства, воно зможе зберегти свій статус, а банкрутство буде завершено.

Сторони можуть на будь-якому етапі підписати, і тоді погашення заборгованості унітарним підприємством відбуватиметься у договірному порядку. Підприємство не буде ліквідовано, а діловодство у процесі банкрутства достроково припиняється.

У разі переходу до фінальної стадії конкурсного виробництвакерівництво унітарного підприємства усувається від справ, і всі керівні повноваження передаються конкурсному управителю. У його завдання входить формування конкурсної маси шляхом оцінки та продажу майна боржника. Усі виручені кошти розподіляються між кредиторами боржника відповідно до черговості і йдуть погашення процесуальних витрат. За результатами непогашена заборгованість вважається виконаною та анулюється, а підприємство перестає існувати як господарська одиниця.

Таким чином, по 127-ФЗ не заборонено банкрутувати унітарним підприємствам у статусі МУП та ГУП. Процедура визнання фінансової неспроможності проводиться у стандартному порядку. Основна особливість полягає в тому, що власник майна унітарного підприємства та його керівник не збігаються, і останній не має права ініціації банкрутства. Банкрутство МУП чи ГУП передбачає проходження наступних етапів: спостереження, фінансове оздоровлення, зовнішнє управління, конкурсне виробництво та мирова угода.

Зараз, коли ринок схильний до коливань, викликаного причинами об'єктивного та суб'єктивного характеру, практично ніхто не застрахований від ситуацій, коли неможливо виконати свої кредитні зобов'язання. Таким чином, банкрутство державного унітарного підприємства - таке ж звичайне явище. Вкрай неприємне для кредиторів, але – звичайне. Тому незайвим знатиме які важливі моментита особливості процесу ліквідації МУП через визнання його банкрутом

Принципові відмінності банкрутства МУП

Зазвичай для початку процедури закриття фірми через нездатність погасити борги керівник повинен звернутися з відповідною заявою до суду, який займається справами юридичних осіб. Туди може звернутися також і кредитор чи працівник підприємства, якому не виплачують заробітну плату, тобто по суті той самий кредитор. У разі визнання банкрутом муніципальної освіти є спірне законодавче питання про можливість звернутися до судових органів саме керівнику підприємства. Це пов'язано з тим, що підприємства такого типу мають лише можливість оперативного управління майном. Право власності належить місту чи іншому муніципалітету. Таким чином, фактично рішення про направлення до суду заяви про запуск процедури банкрутства унітарного підприємства приймає не керівник, а власники майна, тобто органи влади місцевого рівня.

Є ще кілька відмінностей:

• засновники фірми неможливо знайти його учасниками;
• організація керується одним керівником одноосібно;
• МУП звітує перед засновниками, але керує майном самостійно;
• у разі банкрутства спочатку використовується майно, що під управлінням МУП, та був, за умов субсидіарної відповідальності – майно засновників.

Положення законодавства

На законодавчому рівні процедура банкрутства регулюється кількома нормативно-правовими документами. Насамперед, це цивільний кодекс. Конкретно, стаття 61 дає визначення поняття ліквідації підприємства, описуються варіанти процесу ліквідації, і за визнання неспроможності фірми перед кредиторами. До нижчестоящих законодавчих актів, присвячених банкрутству, належить закон, прийнятий лише на рівні Ради Федерації №161 від 14.11.2002 р. «Про державні підприємства». У ньому докладно описується весь процес освіти, роботи та закінчення діяльності.

Для муніципальних підприємств діють особливі умови банкрутства

У законі федерального рівня № 127, прийнятому також 2002 року 26 жовтня, регламентується порядок та особливості процесу банкрутства. Банкрутство державних та муніципальних підприємств також фігурує у цьому нормативно-правовий акт. Останні зміни у цьому законі набули чинності 29 жовтня 2017 року. Деякі спірні моменти, що виникають при застосуванні цього закону, висвітлено у Постанові Вищого Арбітражного суду № 29 від 15.12.2004р.

Критерії, за якими організацію ліквідують, як нездатну сплатити борги

Незважаючи на всі відмінності унітарної організації від звичайної, критерії визнання муніципального підприємства банкрутом нічим не відрізняються. Таких критеріїв два:

• організація протягом трьох місяців не виплачує заробітну плату та виплати соціального характеру, має податкову заборгованість та не має грошей для таких виплат;
• сума заборгованості щонайменше трьохсот тисяч рублів.

Для організацій – комунальників є ще один додатковий критерій: невиконання обіцянок перед постачальниками і, отже, перед громадянами – кінцевими одержувачами послуг.

Хто виступає ініціатором процедури банкрутства муніципального підприємства

Відповідно до законодавства Росії та здоровим глуздом, можна визначити категорії фізичних та юридичних осіб, які мають можливість звернутися до арбітражу для ініціації справи про припинення діяльності організації у зв'язку з неможливістю сплачувати суми боргу.

• Сама організація – боржник. Якщо керівництво усвідомлює, що сума боргу перед кредиторами перевищує зазначену в законі суму, та варіантів для позитивного вирішення ситуації немає, то керівник підприємства, заручившись згодою муніципалітету, подає заяву про визнання банкрутом.
• Організації – кредитори. Постачальники природних ресурсів, Фінансові організації, постачальники товарно–матеріальних цінностей, здійснювали постачання кредит. Ця група подає заяву, після тривалої, не погашаемой заборгованості для стягнення коштів з допомогою муніципального майна чи іншим законним способом. Постачальники йдуть на такі кроки, коли ризик отримати не всю суму боргу нижче за ризик повного непогашення, якщо організація продовжує існувати.

Звернення до арбітражного суду дає можливість кредиторам повернути суму боргу

• Працівники МУПу, які не отримують плату за працю або різні допомоги встановлений законом час. Сенс їхніх дій щодо визнання організації банкрутом – отримання своєї законної компенсації за працю.
• Державні органи. Діяльність організації може бути визнана нераціональною. Її функції передаються іншій конторі, з ефективнішим управлінням.

Порядок процедури банкрутства

Якщо суд задовольнить заяву позивача, то далі відбувається стандартна процедура, що включає кілька пунктів. Початковим етапомбуде спостереження. Контролюючі структури збирають усю інформацію про фірму, створюють плани виходу із фінансової кризи без ліквідації. Цей етап триває максимум 7 місяців з моменту подання заяви.

Потім настає етап санації. Тут зовнішній керуючий отримує певну можливість проводити рішення чинного керівника. Складається графік погашення боргів. Чинний керівник, як і раніше, працює. Може тривати до двох років.

Якщо етапі санації відновлення платоспроможності немає, процес перетворюється на третю стадію. Зовнішній керівник повністю контролює діяльність організації, проводить заходи щодо оздоровлення фінансового становища. Печатки організації також у зовнішнього управляючого. Єдине, що він не може робити, – продавати майно МУП для погашення зобов'язань перед кредиторами. Цей період триває до року, але може бути продовжено ще півроку. Якщо періоді укладаються договори великі суми, цей процес зазвичай узгоджується з радою кредиторів організації.

За підсумками третього етапу можливі кілька варіантів. Якщо дії зовнішнього керуючого мали успіх, процедура банкрутства припиняється і МУП повертається до звичайного режиму роботи.

Грамотна діяльність зовнішнього управителя є гарантією успішного фінансового оздоровлення підприємства.

Якщо з кредиторами вдалося домовитись, то укладається мирова угода, організація продовжує функціонувати, борги гасяться за планом.

Важливо: мирову угоду з кредиторами можна укласти будь-якому етапі банкрутства. Якщо для кредитної організації, з якихось причин важливим є існування конкретного МУПа, воно може піти на угоду навіть на етапі спостереження.

Якщо покращень не настало, призначається конкурсне виробництво, до функціоналу якого входить продаж майна та погашення боргів за рахунок отриманих коштів. Термін встановлюється до півтора року. У цей час припиняються всі нарахування неустойок, документація по кредитним зобов'язанням перебуває в зовнішнього управляючого.

Умови ліквідації

Основні умови ліквідації МУП – непогашення боргів протягом трьох місяців та розмір боргу понад 300 тисяч – було описано вище. Крім того, при ліквідації в добровільному порядку муніципалітет повинен видати наказ про ліквідацію, призначити комісію для ліквідації. Зазвичай, вона створюється з участю співробітників муніципалітету. Необхідно сповістити податкові органи, робітників підприємства, кредиторів.

Офіційна інформація про майбутнє банкрутство публікується у засобах масової інформації. Створюються плани погашення боргів, які потім втілюються у життя. За підсумками всіх дій ламаються печатки організації. Фірма виключається з обліку у податкових органах. Вся документація надсилається до архіву.

Наслідки та відповідальність

До наслідків процедури банкрутства безпосередньо належить ліквідація унітарної структури та продаж її майна для погашення боргів. Відповідальність фізичних осібпри подібних заходах не виходить за межі адміністративної та кримінальної відповідальності. Робочі МУП, згідно посадовим обов'язкам, несуть відповідальність за повноту та правильність бухгалтерського обліку, за повне відображення у ньому всього майна організації, і навіть створення перешкод зовнішньому управляючому. Фіктивне навмисне банкрутство також караним діянням.

Дізнатися про банкрутство підприємства можна з відео:

Увага! У зв'язку з останніми змінами у законодавстві, юридична інформація у цій статті могла застаріти!

Наш юрист може безкоштовно Вас проконсультувати – напишіть питання у формі нижче:

Безкоштовна консультація з юристом

08.02.2018
Події ЦБ підрегулював словник. У програмному документі Банку Росії виникли нові поняття.Вчора було оприлюднено програмний документ Банк Росії, який описує плани щодо розвитку та застосування нових технологій на фінансовому ринкунайближчими роками. Основні ідеї, поняття та проекти так чи інакше регулятором уже анонсувалися. При цьому ЦБ вводить та розкриває нові терміни, зокрема RegTech, SupTech та «наскрізний ідентифікатор». Експерти зазначають, що ці напрямки вже давно та успішно розвиваються в Європі.

08.02.2018
Події Держдума виписала капіталу перепустку до Росії. Одноразову амністію бізнесу вирішено повторити.Держдума Росії ухвалила в середу в першому, а за кілька годин - і в другому читанні ініційований Володимиром Путіним пакет законопроектів про відновлення амністії капіталів. Новий акт «прощення» оголошено другим етапом кампанії 2016 року, яка подавалася тоді як одноразова та була фактично проігнорована бізнесом. Оскільки привабливості у російської юрисдикції та довіри до її правоохоронців за минулі два роки не побільшало, зараз ставка зроблена на тезу про те, що капітали в країну треба повертати тому, що за кордоном їм гірше, ніж у Росії.

07.02.2018
Події Контроль та нагляд підганяють по фігурі. Бізнес та влада звірили підходи до реформи.Підсумки та перспективи реформи контрольно-наглядової діяльності обговорили вчора представники бізнес-спільноти та регуляторів у рамках «Тижня російського бізнесу» під егідою РСПП. Незважаючи на зниження кількості планових перевірок на 30%, бізнес скаржиться на адміністративне навантаження та закликає владу оперативніше реагувати на пропозиції підприємців. Уряд, своєю чергою, планує зайнятися переглядом обов'язкових вимог, реформою КоАП, цифровізацією та прийомом звітності в режимі «одного вікна».

07.02.2018
Події Емітентам додадуть прозорості. Але інвестори чекають на доповнення по зборах акціонерів.Московська біржа готує зміни до правил лістингу для емітентів, акції яких перебувають у вищих котирувальних списках. Зокрема, компанії зобов'яжуть створювати на своїх сайтах спеціальні розділи для акціонерів та інвесторів, ведення яких контролюватиметься біржею. Великі емітенти вже задовольняють цим вимогам, проте інвестори вважають за важливе ці обов'язки закріпити в документі. Крім того, на їхню думку, біржі варто звернути увагу на розкриття інформації до зборів акціонерів, що є найболючішим питанням у взаєминах емітентів та інвесторів.

07.02.2018
Події ЦБ Росії вчитається у рекламу. Фінансовий регулятор знайшов нове поле нагляду.Добросовісність фінансової реклами незабаром почне оцінювати як Федеральна антимонопольна служба, а й ЦБ. З цього року в рамках поведінкового нагляду Банк Росії виявлятиме рекламу фінансових компанійта банків, що містить ознаки порушень, та повідомляти про це у ФАС. Якщо банки отримуватимуть не лише штрафи від ФАС, а й рекомендації ЦП, це може змінити ситуацію з рекламою на фінансовому ринку, вважають експерти, але порядок застосування наглядових заходів ЦП у новій сфері поки що не описаний.

06.02.2018
Події Не за акцентом, а за паспортом. Іноземні інвестиції під контролем росіян залишаться без міжнародного захисту навесні. Законопроект уряду, який позбавляє вкладення підконтрольних росіянам закордонних компаній та осіб з подвійним громадянством захисту закону про іноземні інвестиції, зокрема гарантій свободи виведення прибутку, буде ухвалено Держдумою Росії вже на початку березня. Документ не визнає іноземними та інвестиції через трасти та інші довірчі інститути. Підконтрольні росіянам структури, що вкладаються в стратегічні активи до, Білий дімяк і раніше, готовий вважати іноземними інвесторами - але для них це, як і раніше, означає тільки необхідність узгодження угод з комісією з іноземних інвестицій.

06.02.2018
Події Держструктурам не даються банки. ФАС Росії має намір обмежити експансію держсектору на фінансовому ринку.Федеральна антимонопольна служба розробила пропозиції щодо обмеження покупок банків державними структурами. ФАС планує внести поправки до закону «Про банки та банківську діяльність» і зараз опрацьовує їх із Центробанком (ЦБ). Виняток можуть скласти санація банків, забезпечення доступності банківських послуг на тих територіях, що потребують, а також питання безпеки країни. Глава ЦБ Ельвіра Набіулліна вже підтримала цю ініціативу.

06.02.2018
Події Аудиту онлайн дали шанс. ФРМ готовий підтримати дистанційні перевірки.Аудит у режимі онлайн, який досі був побічною гілкою цього бізнесу, яким займалися переважно несумлінні компанії, отримав підтримку на державному рівні. Фонд розвитку інтернет-ініціатив інвестував у компанію «АудитОнлайн» 2,5 млн руб., таким чином визнавши перспективність цього напряму. Однак учасники ринку впевнені, що законного майбутнього онлайн-аудит не має - дистанційні перевірки суперечать міжнародним стандартам аудиту.

05.02.2018
Події Від законних правочинів рекомендовано утриматися. ЦБ Росії вважав «приховане довірче управління» неетичним. Банк Росії застерігає профучасників від використання деяких популярних, але не цілком етичних стосовно клієнтів практик на фондовому ринку. Описані у листі регулятора схеми лежать у законній площині, тому ЦБ обмежився рекомендаціями. Але фактично регулятор обкатує застосування мотивованого судження, право використання якого законодавчо поки що не затверджено.

05.02.2018
Події У поглинанні буде менше цікавого. ЦБ Росії стимулює банки скорочувати кредитування угод M&A.Ідея ЦБ стимулювати банки кредитувати не угоди щодо злиття та поглинання підприємств, а розвиток виробництва набуває конкретних рис. Першим кроком може стати вказівка ​​для банків формувати підвищені резерви під кредити, що видаються на угоди M&A. На думку експертів, це скоротить подібне кредитування, але щоб банківські ресурси пішли на розвиток виробництва, будуть потрібні додаткові стимулюючі заходи.

Слід виділити, як мінімум, три аспекти їхньої діяльності.

По-перше, уповноважені органи місцевого самоврядування, які мають право на подання заяви про визнання боржника - унітарного підприємства банкрутом, представляють інтереси муніципальної освіти як кредитора. По-друге, уповноважені органи місцевого самоврядування (комітети та департаменти з управління муніципальним майном, галузеві комітети та департаменти) представляють інтереси муніципальної освіти як власника майна боржника – унітарного підприємства. По-третє, муніципальна освіта може бути дебітором унітарного підприємства, що пов'язано з невиконанням адміністраціями муніципальних утворень своїх фінансових зобов'язань по відношенню до МУП та є безпосередньою причиною кризи або її посилює.

Оскільки при вирішенні питань про неспроможність (банкрутство) муніципальних унітарних підприємств повинна бути забезпечена консолідація інтересів муніципальної освіти як кредитора та власника, як правило, правом представляти інтереси муніципальної освіти при банкрутстві юридичних осіб з правом вимоги від імені муніципального освіти наділяється Комітет з управління інший уповноважений орган місцевої адміністрації. Комітет чи інший структурний підрозділ місцевої адміністрації (у випадках, коли він виступає засновником муніципального унітарного підприємства) має право:

• 1) розглядати фінансовий стан муніципального унітарного підприємства та приймати рішення про неплатоспроможність та незадовільну структуру балансу;
• 2) приймати рішення про добровільну ліквідацію муніципального унітарного підприємства – боржника;
• 3) приймати рішення про звернення до арбітражного суду із заявою про визнання боржника банкрутом.

Відповідно до ст.30 ФЗ «Про неспроможність (банкрутство)», у разі виникнення ознак банкрутства керівник МУП зобов'язаний повідомити про це власника майна боржника - унітарного підприємства. У свою чергу, власник майна боржника - унітарного підприємства, органи місцевого самоврядування зобов'язані вживати своєчасних заходів щодо запобігання банкрутству організацій. Зокрема, власник до моменту подання до арбітражного суду заяви про визнання боржника банкрутом у межах досудової санації вживає заходів, спрямованих на відновлення платоспроможності. З боку власника унітарному підприємству може бути надана фінансова допомога у розмірі, достатньому для погашення грошових зобов'язань та обов'язкових платежів та відновлення платоспроможності.

Рішення про ліквідацію виносяться у разі неможливості фінансового оздоровлення, але достатності активів підприємства для розрахунків із кредиторами та на ліквідаційні заходи. Якщо ні те, ні інше неможливо, вносяться пропозиції щодо ініціювання процедур банкрутства.

Якщо власник унітарного підприємства не зацікавлений у продовженні його діяльності, ФЗ «Про неспроможність (банкрутство)» надає можливість добровільного оголошення про банкрутство підприємства-боржника. Підставою оголошення боржника - унітарного підприємства банкрутом є рішення власника його майна від імені уповноваженого органу.

По ФЗ «Про державні та муніципальні унітарні підприємства», при ліквідації унітарного підприємства за рішенням власника майна у разі його нездатності задовольнити вимоги кредиторів у повному обсязі керівник муніципального підприємства або ліквідаційна комісія зобов'язані звернутися до арбітражного суду із заявою про визнання підприємства банкрутом. Ситуація ускладнюється тим, що низка муніципальних унітарних підприємств, щодо яких ухвалено рішення про ліквідацію, не мають власних коштівта майна для задоволення у повному обсязі вимог кредиторів та відшкодування витрат на ліквідаційні заходи. По таких підприємствах арбітражний суд відмовляє у прийнятті заяви про визнання неспроможним (банкрутом), посилаючись на недостатність коштів для фінансування судових витрат, а саме на винагороду арбітражного керуючого та оплату послуг осіб, що залучаються, на опублікування відповідних відомостей.

З липня 2005 р. у зв'язку із внесенням змін до Федеральний закон«Про державну реєстрацію юридичних осіб та індивідуальних підприємств» та у ст. 49 Цивільного кодексу РФ виник новий метод припинення діяльності юридичної особи (крім реорганізації та ліквідації) - виняток з єдиного реєстру юридичних осіб за рішенням реєструючого органу. Якщо юридична особа протягом останніх 12 місяців, що передували моменту прийняття реєструючим органом відповідного рішення, не надавала документів звітності, передбачених законодавством про податки та збори, і не проводила операцій хоча б за одним банківським рахунком, то вона визнається фактично припиненням своєї діяльності.

Органом, який координує та організує проведення антикризових заходів щодо МУП, є Комітет з управління муніципальним майном, який відповідно до нормативних актів про неспроможність (банкрутство) підприємств здійснює такі дії:

• 1) щокварталу проводить аналіз фінансової стійкості МУП;
• 2) на підставі даного аналізу складає акти про визнання підприємства неплатоспроможним та має незадовільну структуру балансу;
• 3) на підставі даних актів зобов'язує підприємство розробляти та подавати в установленому порядку на розгляд та затвердження до Комітету плани фінансового оздоровлення, попередньо погоджені у галузевому відділі та комітеті економіки місцевої адміністрації;
• 4) за наявності реальної можливостівідновлення платоспроможності готує рекомендації щодо заходів, спрямованих на запобігання банкрутству МУП, розробляє пропозиції щодо його санації;
• 5) бере участь у створенні та організації діяльності цільових бюджетних фондів для проведення оздоровлення (санації) неплатоспроможних підприємств;
• 6) розглядає заяви та звернення зацікавлених осіб з питань, пов'язаних із застосуванням реорганізаційних процедур щодо МУП;
• 7) при проведенні ліквідації підприємства за рішенням власника у разі недостатності майна для задоволення вимог усіх кредиторів виходить до арбітражного суду із заявою про порушення провадження у справі про неспроможність (банкрутство) підприємства.

Особлива роль у процесі прийняття рішень відводиться балансовим комісіям, які:

• (1) розглядають результати фінансово-господарської діяльності МУП за звітний період;
• (2) проводять оцінку ефективності використання муніципального майна, закріпленого за підприємствами на праві господарського відання;
• (3) оцінюють виконання керівниками МУП умов контракту;
• (4) розробляють рекомендації щодо складання планів фінансового оздоровлення (бізнес-планів) та встановлюють строки їх надання;
• (5) приймають рішення щодо обов'язкового погашення заборгованості підприємствами-неплатниками.

План фінансового оздоровлення має містити такі розділи:

• - загальна характеристикиМУП;
• - Аналіз фінансового стану МУП;
• - аналіз ринку виробленої продукції (робіт та послуг) та конкуренції на цьому ринку;
• - аналітична оцінка структури балансу;
• - перелік заходів щодо відновлення платоспроможності та підтримки ефективної господарської діяльності.

Обов'язок щодо складання планів фінансового оздоровлення покладається на керівника МУП. План узгоджується з галузевим відділом, управлінням економіки адміністрації, заступником глави адміністрації, який займається даним підприємством і затверджується головою Комітету з управління муніципальним майном. Персональна відповідальність за виконання заходів, передбачених планом, покладається на керівника МУП, а функції контролю над виконанням заходів покладаються на галузеві відділи адміністрації та Комітет. Після закінчення терміну, на який було складено план фінансового оздоровлення, результати діяльності МУП розглядаються на засіданні балансової комісії, яка дає пропозиції щодо його подальшого функціонування.

Якщо заходи щодо оздоровлення не дали позитивних результатів, застосовуються процедури банкрутства.

Рішення балансової комісії оформляються у вигляді протоколів її засідань, а за необхідності у вигляді проектів постанов та розпоряджень голови місцевого самоврядування.

Серед усього різноманіття інструментів фінансового оздоровлення підприємств, зокрема унітарних, слід виділити їхню реструктуризацію.

Під реструктуризацією у вузькому розумінні розуміється комплекс заходів, вкладених у подолання фінансової нестійкості і відновлення платоспроможності чи здійснення процедур ліквідації підприємств і закупівельних організацій відповідно до чинним законодавством.

Якщо розглядати реструктуризацію у сенсі, то цьому понятті необхідно виділити, по крайнього заходу, три основних аспекта:

фінансовий (перетворення структури активів і пасивів);

Ё структурний (перетворення внутрішньої структури та системи зовнішніх взаємозв'язків);

Ї правової (юридичні процедури та технології реструктуризації підприємства).

Реструктуризацію муніципальних унітарних підприємств можна визначити як сукупність правових процедур, спрямованих на перетворення їх організаційної та (або) виробничої структури та (або) на оптимізацію структури їх активів та пасивів.

Реструктуризація муніципальних унітарних підприємств дозволить:

• (1) залучити додаткові інвестиції та фінансові кошти у розвиток перспективних МУП, у т.ч. за рахунок їхньої приватизації;
• (2) отримати додаткові бюджетні доходи за рахунок продажу або здачі в оренду частини майна, що не використовується;
• (3) знизити навантаження на бюджет за рахунок припинення чи скорочення обсягів діяльності збиткових МУП;
• (4) підвищити ефективність діяльності МУП з допомогою оптимізації структури власності.

За способами юридичного закріплення та перерозподілу прав власності та контролю розрізняють два типи реструктуризації МУП:

• · Реорганізація, зміна масштабів унітарного підприємства (злиття, приєднання, поділ, виділення);
• · Зміна організаційно-правової форми унітарного підприємства, в т.ч. перетворення унітарного підприємства на казенне підприємство чи муніципальну установу, приватизація шляхом перетворення унітарного підприємства на акціонерне товариство зі 100-відсотковою часткою муніципальної власності.

Федеральним законом «Про державні та муніципальні унітарні підприємства» встановлено форми реорганізації унітарних підприємств, подані в таблиці 3. Прийняття рішення про те, в якій формі здійснюватиме свою діяльність унітарне підприємство, майно якого перебуває в муніципальній власності, належить до компетенції муніципальної освіти як власника в особі органів місцевого самоврядування.

Таблиця 3 - Форми реорганізації унітарних підприємств

Зміна організаційно-правової форми унітарного підприємства відбувається за його перетворення на відкрите акціонерне товариство відповідно до законодавства про приватизацію. Ця процедура одна із способів приватизації і передбачає обов'язкове включення унітарного підприємства у прогнозний план (програму) приватизації, підготовку до приватизації, складання передавального акта, і навіть дотримання решти вимог законодавства до порядку перетворення.

Перетворення унітарного підприємства, заснованого на праві господарського відання, у муніципальну установу провадиться за рішенням його власника, що передбачає відповідну підготовку та обґрунтування.

Для впорядкування та комплексного вирішення питань реструктуризації місцевим адміністраціям доцільно щороку формувати Програму реструктуризації муніципальних унітарних підприємств, що не відповідають складу довгострокових та поточних соціально-економічних завдань, що стоять перед органами місцевого самоврядування. Основною метою такої програми має бути визначення джерел та механізмів фінансування, термінів та завдань реструктуризації.

Програма повинна включати такі основні положення:

перелік реструктурованих підприємств;

¨ цілі, завдання та напрями реструктуризації підприємств;

порядок, способи та критерії прийняття рішення про реструктуризацію;

фінансове забезпечення та механізм фінансування;

заходи щодо соціального захисту працівників підприємств;

Ї взаємодія підприємств із власником майна.

Для забезпечення фінансової підтримки унітарних підприємств за розпорядженням голови муніципальної освіти формується фонд фінансової підтримки за рахунок добровільних відрахувань муніципальних унітарних підприємств, кошти якого надходять на цільовий бюджетний рахунок. Порядок відрахувань до фонду та отримання з фонду коштів муніципальними унітарними підприємствами регулюється спеціальним становищем.

Таким чином, можна констатувати, що Відновлювальні процедури поділяються на два види - досудову санацію та судову санацію (фінансове оздоровлення та зовнішнє управління).

Заходи щодо попередження неспроможності учасника майнового обороту не є самостійною процедурою банкрутства, але їх своєчасне застосування може істотно вплинути на зміну фінансового стануборжника.

З липня 2005 р. з'явився новий спосіб припинення діяльності юридичної особи (крім реорганізації та ліквідації) – виключення з єдиного реєстру юридичних осіб за рішенням реєструючого органу.