Ciele a princípy štátnej služby. Funkcie a právna úprava štátnej služby. Právne postavenie štátneho zamestnanca
Hlavným cieľom verejnej služby je praktické vykonávanie funkcií štátu, riešenie jeho úloh, zabezpečovanie blaha spoločnosti, uspokojovanie verejných záujmov na základe princípov a ustanovení ustanovených v Ústave Ruskej federácie, federálne zákony a zákony subjektov federácie.
Medzi hlavné úlohy verejnej služby patrí:
Ochrana ústavného poriadku Ruskej federácie, vytváranie podmienok pre rozvoj občianskej spoločnosti, výroby, zabezpečenie slobodného života jednotlivca, ochrana práv, slobôd a oprávnených záujmov občanov;
Vytváranie spoločensko-politických a štátno-právnych podmienok pre praktické vykonávanie funkcií štátnych orgánov;
zabezpečenie efektívnej práce štátnych orgánov v súlade s ich pôsobnosťou;
Zlepšenie podmienok verejnej služby a odborná činnosťúradníci;
zabezpečenie fungovania princípu otvorenosti v činnosti štátnych zamestnancov a štátnych orgánov;
Vytváranie a udržiavanie priaznivých medziľudských vzťahov v štátnych orgánoch, ktoré by zabezpečovali rozvoj pozitívnych osobnostných vlastností zamestnancov.
Každý typ verejnej služby vykonávané osobitnými orgánmi štátnej moci(napríklad federálnymi službami), má svoje vlastné úlohy stanovené v regulačných predpisoch.
Úvaha o problematike funkcií štátnej služby nám umožňuje pochopiť nielen jej hlavný účel, ale aj identifikovať neriešené problémy štátnej služby s cieľom odstraňovať medzery v právnej úprave alebo jej nedostatky, rozvíjať smerovanie a identifikovať prostriedky na zlepšenie štátnu službu a reformovať ju. Funkcie verejnej služby sú určené jej vnútornými vlastnosťami a základnými črtami. Vo veľmi všeobecný pohľad možno konštatovať, že funkcie verejnej služby sú funkciami samotného štátu, pretože verejná služba je realizácia cieľov a funkcií štátu, praktické napĺňanie zamestnancami ich úradné povinnosti a kompetencie štátnych orgánov. Funkcie federálneho výkonného orgánu, ktorý riadi prezident Ruskej federácie, sú určené dekrétom prezidenta Ruskej federácie, funkcie federálneho výkonného orgánu, ktorý riadi vláda Ruskej federácie, vyhláškou č. vlády Ruskej federácie.
Funkciou prijímania normatívnych aktov sa rozumie zverejňovanie, na základe a v súlade s Ústavou Ruskej federácie, federálnych ústavných zákonov, federálnych zákonov záväzných pre orgány verejnej moci, samosprávy, ich úradníkov, právnické osoby a občanov, pravidiel. správania, ktoré sa vzťahuje na neurčitý okruh osôb.
Funkcie kontroly a dohľadu sa chápu ako:
vykonávanie činností na kontrolu a dohľad nad vykonávaním zo strany orgánov verejnej moci, miestnych samospráv, ich úradníkov, právnických osôb a občanov ustanovených Ústavou Ruskej federácie, federálnymi ústavnými zákonmi, federálnymi zákonmi a inými predpisov všeobecne záväzné pravidlá správania;
vydávanie povolení (licencií) štátnymi orgánmi, samosprávami, ich úradníkmi na vykonávanie určitého druhu činnosti a (alebo) konkrétnych úkonov právnickým osobám a občanom;
evidencia úkonov, listín, práv, predmetov, ako aj vydávanie individuálnych právnych úkonov.
Funkcie vymáhania práva znamenajú vydávanie individuálnych právnych aktov, ako aj vedenie registrov, registrov a katastrov.
Funkcie správy majetku štátu sa rozumejú ako výkon právomocí vlastníka vo vzťahu k federálnemu majetku, vrátane tých, ktoré sú prevedené na federálne štátne unitárne podniky, federálne štátne podniky a štátne inštitúcie podriadené federálnej agentúre, ako aj spravovanie federálne vlastnených akcií otvorených akciových spoločností.
Funkcie poskytovania verejných služieb sa rozumejú ako vykonávanie služieb mimoriadneho spoločenského významu federálnymi výkonnými orgánmi a poskytovaných za podmienok ustanovených federálnou legislatívou neurčitému okruhu osôb. ]
Funkcie verejnej služby ako spoločenského a štátneho fenoménu treba odlíšiť od funkcií verejnej služby ako právneho inštitútu. V tomto zmysle môžeme hovoriť o vzťahu dvoch kategórií – funkcií práva (služobné právo) a funkcií štátu (profesionálne činnosti štátnych zamestnancov). Tieto dve kategórie spolu súvisia a navzájom sa priamo ovplyvňujú. Majú spoločné črty aj rozdiely. Jednota funkcií práva a štátu spočíva v tom, že odzrkadľujú podstatu a spoločenský účel práva, respektíve štátu a sú často povolané riešiť spoločné problémy. Rozdiely medzi funkciami práva a funkciami štátu sú tieto:
Sú vyjadrením rôznych entít, ktoré určujú ich špecifickosť a nezávislý charakter;
Spôsoby, metódy a formy implementácie týchto funkcií sa líšia;
Počet a typy implementovaných funkcií sa úplne nezhodujú;
Funkcie štátnej služby treba chápať ako hlavné smery praktickej implementácie právnych noriem inštitúcie štátnej služby, prispievajúce k dosiahnutiu príslušných cieľov. právna úprava verejno-služobné vzťahy a výkon verejnej služby jej spoločenskej úlohy a štátno-právneho účelu. Funkcie sú špecifické oblasti organizačného vplyvu na konkrétne verejno-služobné vzťahy, ktoré vznikajú v procese vytvárania verejnej služby a priamej činnosti štátnych zamestnancov.
Spolu s funkciami štátnej služby ako druhu spoločensky užitočnej odbornej činnosti môžeme hovoriť aj o funkciách právneho inštitútu štátnej služby, t. o fungovaní právneho systému, prezentovaného vo forme verejnej služby, alebo, inak povedané, o funkciách práva.Funkcie verejnej služby v tomto zmysle sú smery právneho vplyvu na štátnu službu (mestské -služobné) vzťahy určené spoločenským účelom. Pri tomto prístupe ide predovšetkým o objasnenie špecifických vlastností štátnej služby ako štátno-právneho fenoménu, ktorý sa vyznačuje kvalitnou samostatnosťou, osobitosťami a vlastnosťami. Každá subinštitúcia štátnej služby plní popri všeobecných, a teda špecifických funkciách pre celú právnu inštitúciu, aj špecifické. Napríklad podústav pre atestáciu štátnych zamestnancov je charakterizovaný funkciami hodnotiacimi, kontrolnými, informačnými atď.
Štátna služba ako právny inštitút plní z hľadiska funkcií práva funkcie tradičné pre právny systém: [ ]
Bezpečnosť, t.j. plnenie úloh a funkcií štátu a jeho orgánov; štátne orgány sú zložitým a rozvetveným systémom väzieb, z ktorých každý má svoje úlohy a kompetencie. Štátna služba je povolaná zabezpečiť praktickú realizáciu pôsobnosti týchto orgánov, vnútornú konzistentnosť ich práce, efektívnosť ovplyvňovania spoločenských procesov;
Integračné, t.j. verejná služba pôsobí ako zákonný prostriedok na zabezpečenie a ochranu záujmov človeka a občana, sociálneho zmieru, súladu vo fungovaní štátneho aparátu, optimálnych vzorcov pri budovaní štátu, vytvárania záruk blahobytu jednotlivca a celej spoločnosti . Prostredníctvom tejto funkcie je možná integrácia (prepojenie) všetkých prvkov politický systém, štátny aparát, ľudia, celá spoločnosť na dosahovanie spoločensky významných cieľov a napĺňanie verejných záujmov;
Regulačné, t.j. pomocou ustáleného právneho postavenia štátnych zamestnancov (práva, povinnosti, obmedzenia, zákazy, zodpovednosť a pod.) štátna služba upravuje vzťahy s verejnosťou, pričom využíva zákonné možnosti, ktoré má k dispozícii, využíva metódy organizácie, nátlaku, stimulácie, zodpovednosti a pod. v dôsledku toho sociálne vzťahy nadobúdajú, ak je to možné, „organizovanú“ formu a formu; do regulačnej funkcie patrí aj organizačná funkcia štátnej služby;
Komunikatívna, zameraná na zabezpečenie spoločensky užitočného zhromažďovania a cieľavedomého využívania informácií o procesoch prebiehajúcich v rámci štátneho aparátu, štátnych orgánov, na využívanie verejnej mienky o výsledkoch fungovania verejnej služby a smeroch jej reformy; niekedy sa táto funkcia nazýva informačná;
Ochranná, ktorá zabezpečuje používanie preventívnych, donucovacích a ozdravných opatrení oprávnenými úradníkmi v záujme zachovania právneho štátu v systéme vzťahov so štátom a verejnosťou.
Spolu s funkciami práva plní štátna služba funkcie štátnej správy, správneho aparátu, štátnych orgánov a v konečnom dôsledku aj funkcie samotného štátu, jeho orgánov a funkcie štátnych zamestnancov. Štátna služba je vo svojich funkciách porovnateľná s úlohou a sociálno-právnym účelom celej štátnej a verejnej správy, s právomocou orgánov verejnej moci. V.M. Manokhin správne poznamenáva, že verejná služba je organicky spojená so štátom, s jeho miestom a úlohou v živote spoločnosti. Úlohy a funkcie štátu nachádzajú svoje skutočné zhmotnenie v činnosti štátnych zamestnancov. Verejná funkcia obsahuje časť pôsobnosti štátneho orgánu, je organickou súčasťou jeho štruktúry a smeruje k personálnej organizácii štátneho orgánu, t. úradníci.[ ] Spoločenská úloha štátu (výkonné a administratívne ustanovenie verejnej správy a pôsobnosť štátnych orgánov) je nerozlučne spätá s funkciami verejnej služby vykonávanými v rámci štátnej činnosti, ktorú možno chápať ako samostatnú a relatívne samostatnú typy akcií verejnej služby (úradné, organizačné, donucovacie atď.).
Otázka vymedzenia a typov funkcií štátnej služby je v súčasnosti len inscenačnou. Je to do značnej miery spôsobené tým, že problém funkcií samotného štátu, jeho orgánova funkcie verejnej správy tiež nie sú zbavené kontroverzných otázok. Funkcie štátu vykonávajú všetky štátne orgány, ktoré tvoria jednotnú štátnu moc. V rámci tejto jednoty existujú značné rozdiely v spôsoboch a formách vykonávania funkcií. Podľa toho rozlišujú samostatné druhy činnosti štátu, ktoré sa líšia konkrétnym účelom, osobitnými subjektmi - štátnymi orgánmi (štátnymi zamestnancami), spôsobmi vykonávania funkcií štátu.
Funkcie štátu a jeho orgánov sú v najvšeobecnejšej podobe hlavnými smermi a aspektmi činnosti štátu, zabezpečovanie sociálneho blahobytu, zaručovanie realizácie práv a slobôd človeka a občana, stabilné a efektívne riadenie štátu a sociálna starostlivosť. spoločnosti.Funkcie štátnej služby sú určené objektívnymi zákonmi. Obsah každej funkcie je predurčený cieľmi štátnej a verejnej správy a špecifikami predmetu verejnej správy, charakteristikami právomocí verejnej služby, rozsahom a povinnosťami štátnych zamestnancov. Keď už hovoríme o funkciách verejnej služby, treba pripomenúť, že verejná služba rieši problémy štátu, plní svoje funkcie a funkcie štátnych orgánov. Verejná služba je teda z funkčného hľadiska určitým účelovým dosahom predmetu verejnoprávnych vzťahov s cieľom zefektívniť organizáciu a praktickú činnosť sústavy štátnych orgánov. Tento vplyv má jednoznačne manažérsky charakter. Jednou z hlavných úloh verejnej správy je formovanie personálneho potenciálu štátnych orgánov. Deje sa tak s cieľom zabezpečiť, aby personálne a organizačné prostriedky potrebné na plnenie úloh verejnej správy boli v súlade s cieľmi a zámermi štátu a boli mu k dispozícii. Pri tomto prístupe k štúdiu verejnej služby je vhodné v rámci systému verejnej správy vyčleniť takú inštitúciu, akou je verejná služba. Štátna služba, ktorá je právnou inštitúciou a ustanovuje právne postavenie personálu štátneho orgánu, je najdôležitejšou oblasťou štátno-správneho vplyvu, ktorá je spojená s ďalšími prvkami teórie verejnej správy. Vo všetkých týchto oblastiach funguje verejná služba (personálna), ktorá prakticky realizuje funkcie štátnych orgánov a plní ich úlohy. Analýza funkcií štátnej služby nám preto umožňuje zhodnotiť úlohu a účel štátnej služby v štátnom sociálnom mechanizme, určiť jej efektívnosť, užitočnosť a význam vzhľadom na to, že štátna služba je hlavným kanálom implementácie. právnych vzťahov, ktoré vznikajú pri výkone pôsobnosti štátnych orgánov, plnení úloh a právomocí štátnych zamestnancov. Verejná služba v modernom ponímaní sa redukuje na výkon funkcií verejnej správy, považovaný v širokom zmysle, t.j. ako riadiaca činnosť všetkých štátnych orgánov v sústave výkonnej, zastupiteľskej a súdnej moci. V rámci vykonávania funkcií verejnej služby sa realizujú verejnoprávne riadiace činnosti, ktorými sa rozumie vykonávanie subjektmi verejnej správy, ako aj inými úrovňami verejnej správy (štátni zamestnanci a úradníci) funkcií verejnej správy. .
Manažérsky charakter a právny charakter funkcií verejnej služby spočíva v tom, že samotné riadenie nadobúda tieto špecifiká:
V jej procese sa realizujú jednak úlohy, funkcie, záujmy štátu a jeho subjektov, ako aj ústavné občianske práva, zabezpečujú sa oprávnené záujmy občanov;
Riadiace funkcie vykonávajú špeciálne subjekty, tvorené najmä štátom;
Tieto subjekty konajú v mene štátu;
Sú obdarení potrebnými právomocami štátoprávneho charakteru;
Konajú v medziach kompetencie ustanovenej pre nich v príslušných právnych aktoch;
Väčšinu možností manažérskych vzťahov sprostredkúvajú aj iné predpisy. Štátna služba zahŕňa tak objektívne (potreba vykonávať funkcie štátu a jeho orgánov), ako aj subjektívne (dostupnosť schopností, vhodnosť na výkon služby, odborné vzdelanie, ako aj ďalšie podmienky) predpoklady pre jej vznik. Taktiež verejná správa obsahuje objektívne a subjektívne predpoklady na jej realizáciu.[] Verejná správa je subjektívna, keďže je ovocím myslenia a konania ľudí (štátnych zamestnancov).
Pokiaľ ide o zváženie problematiky druhov a klasifikácie funkcií štátnej služby, je vhodné uviesť najdôležitejšie funkcie pre súčasnú etapu:
Regulačná funkcia, t.j. rozvoj a implementácia politík zameraných na tvorbu konkrétnych programov (privatizácia, investičná činnosť, energia atď.);
Donucovacia funkcia, t.j. aplikácia zo strany štátu opatrení štátneho donútenia ustanovených v legislatíve v presne vymedzených situáciách. Je to nevyhnutný prvok demokratického poriadku;
Bezpečnostno-reštauračná funkcia, t.j. zabezpečenie práv a slobôd človeka a občana; zvýšenie účinnosti právnej ochrany jednotlivca; formovanie súdnictva;
Organizačná funkcia, t.j. vytvorenie systému štátnej služby a udržiavanie poriadku a zákonnosti v ňom, reforma personálnej politiky a právneho inštitútu štátnej služby;
Zákonotvorná (zákonotvorná) funkcia, t.j. tvorba a prijímanie právnych aktov, skvalitňovanie normotvornej činnosti štátnych orgánov;
Kontrolná funkcia, t.j. zabezpečenie štátnej kontroly a dozoru vo sfére činnosti štátu.
Funkcie štátnej služby možno rozdeliť na základné a špecifické. Hlavné a špecifické funkcie sú zase rozdelené na všeobecné, špeciálne a pomocné (voliteľné).[
Hlavnými funkciami verejnej služby sú všeobecné, typické, špeciálne orientované typy interakcie medzi subjektmi a objektmi riadenia, charakteristické pre všetky manažérske vzťahy, zabezpečujúce dosiahnutie konzistentnosti a poriadku v oblasti verejnej správy.
Medzi hlavné všeobecné funkcie verejnej služby patria:
Informačná podpora činnosti štátnych orgánov, t.j. zber, príjem, spracovanie, analýza informácií potrebných na realizáciu štátnej (administratívnej) činnosti;
Prognózovanie a modelovanie vývoja systému štátnej služby, orgánov štátnej správy, štandardov verejnej správy;
Plánovanie - určovanie smerov, sadzieb, kvantitatívnych a kvalitatívnych ukazovateľov vývoja niektorých procesov v systéme verejnej správy, funkcií štátu (hospodárske, sociálno-kultúrne, vojenské, obranné, boj proti organizovanému zločinu a korupcii vo verejnej správe a pod.)
Organizácia - formovanie systému štátnej služby na základe stanovených princípov a prístupov k tomuto procesu, určenie štruktúry riadenia a riadených systémov v štátnej službe, stanovenie ich pôsobnosti a prepojenia; organizácia v užšom zmysle je zefektívnenie štruktúry štátnych orgánov, štátov, personálu, procesov verejnej správy, administratívy, t.j. operatívna úprava verejno-služobných vzťahov vyplývajúcich z výkonu pôsobnosti štátnych orgánov a služobných povinností, zabezpečujúca režim riadnej činnosti štátu; v užšom zmysle - dávanie aktuálnych pokynov vedúcimi štátnymi zamestnancami;
Zvládanie – ustanovenie pravidiel, predpisov, oblastí činnosti a jednotlivých úkonov štátnych orgánov, spravovaných objektov; všeobecné riadenie - určovanie obsahu činnosti štátu (napríklad riadiacej);
Koordinácia – zosúladenie činnosti rôznych štátnych orgánov na dosiahnutie spoločných cieľov a zámerov verejnej služby;
Kontrola – zisťovanie súladu alebo nesúladu skutočného stavu systému štátnej služby a jeho štruktúry s požadovaným (určitým) štandardom a úrovňou, štúdium a hodnotenie výsledkov celkového fungovania štátnej služby, ako aj konkrétneho konania štátnych zamestnancov ;
nariadenia – využívanie metód a metód riadenia v procese organizácie systému verejnej služby a jeho fungovania;
účtovníctvo – fixujúce informácie, vyjadrené v kvantitatívnej forme, o pohybe materiálnych prostriedkov štátnej služby, o výsledkoch realizácie verejno-služobných vzťahov, pôsobnosti štátnych orgánov a pod.
Jednou z najdôležitejších funkcií štátnej služby, ktorá vznikla prijatím Ústavy Ruskej federácie, ktorá v Ruskej federácii zaviedla systém viacerých strán, je funkcia politická, prostredníctvom ktorej štátna služba realizuje štátne politika.
Medzi všeobecné funkcie verejnej služby patria:
Vykonávanie štátnej personálnej politiky na úrovni federálnej vlády a subjektov Ruskej federácie;
nábor zamestnancov štátnych orgánov s prihliadnutím na schopnosti, odborné, osobné a morálne kvality zamestnancov;
Vytvorenie registra verejných pozícií; vytvorenie a vedenie registra štátnych zamestnancov;
Organizácia verejnej služby;
vytvorenie sociálnych a právnych garancií a podmienok potrebných pre činnosť pracovníkov štátnych orgánov;
Stanovenie požiadaviek na verejné funkcie a kvalifikačných požiadaviek na zamestnancov verejnej správy;
Kontrola činnosti zamestnancov štátnej služby;
Organizácia vývoja a kontrola implementácie štandardov verejnej služby atď.
Špecifické všeobecné funkcie štátnej služby na jednej strane ovplyvňujú činnosť pracovníkov orgánov verejnej moci pri vykonávaní štátneho donútenia v oblasti udržiavania verejného poriadku a verejného poriadku a na druhej strane ich možno považovať za tzv. regulačný a iný organizačný vplyv (činnosť) na obmedzený a účelný zásah do ekonomickej sféry a sociálnej a kultúrnej výstavby, kde často objekty riadenia nepatria štátu a majú výraznú nezávislosť pri výbere rozhodnutí a ich realizácii.
V oblasti obrany krajiny a udržiavania verejného poriadku teda štátna služba plní tieto špecifické všeobecné funkcie:
Zabezpečenie dostatočnej obranyschopnosti krajiny;
Udržiavanie verejného poriadku a verejnej bezpečnosti;
Ochrana života, zdravia a majetku pred kriminálnymi a inými nezákonnými zásahmi.
V oblasti ekonomiky a sociálno-kultúrnej výstavby je potrebné vyčleniť tieto špecifické funkcie štátnej služby:
zvýšenie blahobytu ľudí; sociálna ochrana obyvateľstva s príjmami pod hranicou životného minima;
Zabezpečenie racionálneho, úplného a integrovaného využívania prírodných zdrojov;
Ochrana prírodného prostredia;
Zabezpečenie konverzie obranného priemyslu s využitím vedecky náročnej výroby na výrobu kvalitného a konkurencieschopného tovaru na svetovom trhu; atď.
Vedľajšie funkcie štátnej služby majú slúžiť činnosti štátnych orgánov v rámci hlavných a špecifických všeobecných a osobitných funkcií. Ide o kancelárske práce, právne služby, logistiku a pod.
Špeciálne funkcie verejnej služby odrážajú vlastnosti predmetu riadenia (napríklad metodické, technické vedenie). Špeciálne funkcie môžu doplniť všeobecné funkcie tam, kde nestačia.
Zoznam osobitných funkcií štátnej služby je mimoriadne náročný na zostavenie, keďže štátny orgán má množstvo oblastí činnosti, ktoré zabezpečujú plnenie hlavných úloh tohto štátneho orgánu. Medzi špeciálne funkcie štátnej služby patria:
Vypracovanie a zavedenie noriem na počet, materiálne, finančné a iné materiálne náklady na údržbu personálu štátneho orgánu;
Vypracúvanie normatívnych právnych aktov zakladajúcich služobný pomer alebo iné právne vzťahy v osobitných štátnych orgánoch;
Vykonávanie výskumu v rôznych vládnych agentúrach.
O systéme a štruktúre federálnych výkonných orgánov. Dekrét prezidenta Ruskej federácie z 9. marca 2004 // Ros. plynu. 2004. 11. marec.
Pozri: Radko T.N., Tolstik V.A. Zákonné funkcie. N.Novgorod. 1995. S.33-34.
Pozri: Kudryavtsev V.N., Kazimirchuk V.P. Moderná sociológia práva. M., 1995. S.64-73; Lazarev V.V. Účinnosť aktov na presadzovanie práva. Kazaň. 1976. S. 27
Pozri: Manokhin V.M. Verejná služba // Sovietske správne právo. Verejná správa a správne právo. M. 1978. S.291.
Pozri: Atamanchuk G.V. Zabezpečenie racionality verejnej správy. M., 1990. S.33-49.
Pozri: Voloshina V.V. Právne problémy regulácie verejnej služby Ruskej federácie. Abstraktné dis. … kandidát právnych vied. M., 1993. S.12-13.
| Hlavné ciele štátnej služby | |
| Politické a administratívne | splnenie ústavných požiadaviek na štátna podpora sociálna sféra; plnenie záväzkov štátu zabezpečiť určité životná úroveň, uspokojovanie materiálnych potrieb ľudí; zabezpečenie blahobytu spoločnosti. |
| Sociálnej | výkon a zabezpečenie pôsobnosti štátu a jeho orgánov; riešenie úloh národného manažmentu; výkon verejných záležitostí; praktické vykonávanie funkcií štátu; vytváranie podmienok pre komunikáciu medzi štátnym aparátom a ľudom |
| Ekonomický | zlepšenie efektívnosti štátneho riadenia ekonomiky; realizácia v mene štátu nakladanie s majetkom štátu; podpora podnikania; zabezpečenie financovania nákladov na verejné služby; zníženie nákladov na údržbu štátneho aparátu |
| Právne | zabezpečenie dodržiavania zákonov štátu; vytvorenie zákonných podmienok pre normálne fungovanie štátneho aparátu |
| Organizačné | organizačné a technické zabezpečenie orgánov verejnej moci profesionalizácia štátneho aparátu zlepšenie noriem, štandardov, pravidiel pre reguláciu zloženia štátneho aparátu, kariérny postup zosúladenie štruktúry štátneho aparátu s úlohami verejnej služby |
Medzi hlavné úlohy verejnej služby patrí:
ochrana ústavného systému Ruskej federácie, vytváranie podmienok pre rozvoj občianskej spoločnosti, výroby, zabezpečenie slobodného života jednotlivca, ochrana práv, slobôd a oprávnených záujmov občanov;
· vytváranie spoločensko-politických a štátno-právnych podmienok pre praktické vykonávanie funkcií štátnych orgánov;
zabezpečenie efektívnej práce štátnych orgánov v súlade s ich pôsobnosťou;
zlepšovanie podmienok výkonu štátnej služby a odborných činností štátnych zamestnancov;
zabezpečenie fungovania princípu otvorenosti v činnosti štátnych zamestnancov a štátnych orgánov;
vytváranie a udržiavanie priaznivých medziľudských vzťahov v štátnych orgánoch, ktoré by zabezpečovali rozvoj pozitívnych osobnostných vlastností zamestnancov
Medzi hlavné všeobecné funkcie verejnej služby patria:
· informačná podpora činnosti štátnych orgánov, t.j. zber, príjem, spracovanie, analýza informácií potrebných na realizáciu štátnej (administratívnej) činnosti;
· prognózovanie a modelovanie vývoja systému štátnej služby, vládnych agentúr, štandardov verejnej správy;
plánovanie - určovanie smerov, mier, kvantitatívnych a kvalitatívnych ukazovateľov vývoja niektorých procesov v systéme verejnej správy, funkcií štátu (hospodárske, sociálno-kultúrne, vojenské, obranné, bojové -
s organizovaným zločinom a korupciou v štátnej službe atď.)
organizácia - vytvorenie systému štátnej služby na základe stanovených princípov a prístupov k tomuto procesu, určenie štruktúry riadenia a riadených systémov v štátnej službe, stanovenie ich pôsobnosti a prepojenia; organizácia v užšom zmysle je zefektívnenie štruktúry štátnych orgánov, štátov, personálu, procesov verejnej správy, administratívy, t.j. operatívna úprava verejno-služobných vzťahov vyplývajúcich z výkonu pôsobnosti štátnych orgánov a služobných povinností, zabezpečujúca režim riadnej činnosti štátu; v užšom zmysle - aktuálne pokyny vedúcich štátnych zamestnancov;
riadenie - stanovenie pravidiel, predpisov, oblastí činnosti a jednotlivých úkonov štátnych orgánov, spravovaných objektov; všeobecné riadenie - určovanie obsahu činnosti štátu (napríklad riadiacej);
koordinácia - zosúladenie činnosti rôznych štátnych orgánov na dosiahnutie spoločných cieľov a cieľov verejnej služby;
kontrola - zisťovanie súladu alebo nesúladu skutočného stavu systému štátnej služby a jeho štruktúry s požadovaným (určitým) štandardom a úrovňou, štúdium a vyhodnocovanie výsledkov celkového fungovania štátnej služby, ako aj konkrétnych úkonov štátnej služby. úradníci;
regulácia - používanie metód a metód riadenia v procese organizácie systému verejnej služby a jej fungovania;
Účtovníctvo - fixné informácie, vyjadrené v kvantitatívnej forme, o pohybe vecných prostriedkov štátnej služby, o výsledkoch realizácie verejno-služobných vzťahov, pôsobnosti štátnych orgánov a pod.
7.Princípy verejnej služby
Federálny zákon „O základoch verejnej služby Ruskej federácie“ stanovuje tieto zásady verejnej služby.
1. Princíp nadradenosti Ústavy Ruska a federálnych zákonov nad inými normatívnymi právnymi aktmi, náplňou práce pri výkone štátnych zamestnancov a zabezpečovaní ich práv. Odráža požiadavku 2. časti čl. 4 ústavy, že ústava krajiny a federálne zákony majú prevahu na celom území Ruskej federácie. Ústava predpokladá vytvorenie takého systému, v ktorom má najvyššiu právnu silu hlavný zákon štátu, jeho Ústava, a všetky ostatné normatívne právne akty mu musia byť v súlade.
2. Princíp prednosti práv a slobôd človeka a občana, bezprostrednosť ich konania. Toto nové ustanovenie v ruskej legislatíve zaväzuje štátnych zamestnancov uznávať, dodržiavať a chrániť práva a slobody človeka a občana. Pre právny štát, ktorý má vzniknúť v Rusku, by malo byť povinné uznávať práva jednotlivca ako najvyššiu hodnotu a nevyhnutnosť zodpovednosti všetkých štátnych zamestnancov za činy vedúce k porušovaniu práv, slobôd. a legitímne záujmy občanov ustanovené federálnym zákonom „o základoch verejnej služby Ruskej federácie“.
3. Princíp jednoty systému štátnej moci, vymedzenie predmetov jurisdikcie medzi Ruskou federáciou a jej subjektmi. Článok 5 ústavy ustanovuje federálne usporiadanie štátu. To znamená na jednej strane dôsledné zverejňovanie jednoty základov organizácie verejnej služby v súčasnej federálnej legislatíve a na druhej strane vymedzenie jurisdikcie medzi federáciou a jej subjektmi s cieľom zabezpečiť efektívnosť verejnej služby. Na základe federálneho zákona „O základoch štátnej služby Ruskej federácie“ majú subjekty federácie právo vydávať vlastné akty o otázkach štátnej služby, ktoré zohľadňujú miestne podmienky vrátane národných charakteristík. Takéto zákony ustanovujú napríklad postup výberu osôb na obsadenie štátnych funkcií kategórie „B“, postup a podmienky atestácie, výberové konanie a postup pri vedení osobných spisov.
4. Princíp deľby moci – zákonodarnej, výkonnej a súdnej, zakotvený v čl. 10 ústavy, vyjadruje predovšetkým nezávislosť každej z týchto zložiek moci, ich nezávislosť v ustanovených medziach pri výkone ich funkcií. Z podstaty tejto zásady zároveň vyplýva, že štátny zamestnanec nemá právo byť poslancom zákonodarného (zastupiteľského) orgánu. A naopak: poslanci nemôžu byť vo verejnej službe.
5. Zásada rovnakého prístupu občanov k verejnej službe je zakotvená v časti 4 čl. 32 ústavy. Jeho podstata spočíva v tom, že pri prijímaní do verejnej služby nie sú povolené žiadne priame ani nepriame obmedzenia v závislosti od pohlavia, rasy, národnosti, jazyka, pôvodu, majetkového a úradného postavenia, miesta bydliska, postoja k náboženstvu, viery, príslušnosti k verejnosti. združenia. Možnosť prístupu k štátnej službe je určená iba ruským občianstvom, vekom a inými požiadavkami stanovenými pre štátnych zamestnancov.
6. Zásada záväznosti rozhodnutí vyšších štátnych orgánov a vedúcich predstaviteľov v rámci ich právomocí av súlade so zákonom je jedným zo základných kameňov ruskej štátnosti. Vyplýva to z jednoty systému štátnej moci a právneho štátu, z podriadenosti nižších orgánov vyšším. Vďaka tomu sa vytvárajú reálne podmienky na vykonávanie disciplíny vo všetkých častiach štátneho mechanizmu.
7. Princíp jednoty základných požiadaviek na štátnu službu znamená, že vo vzťahu ku všetkým štátnym zamestnancom federálnej štátnej služby a štátnej službe ustanovujúcich subjektov federácie celoruský systém verejných funkcií a kvalifikačných kategórií (hodnosti, hodnosti), jednotný postup pri absolvovaní štátnej služby, všeobecné zoznamy práv a povinností, obmedzení a záruk, všeobecné (organizačne a metodicky) systémy prípravy personálu a kontroly jeho spôsobilosti.
8. Hlavným kritériom pri výbere kandidátov na voľné štátnozamestnanecké miesto je zásada odbornosti a odbornosti. Uprednostňuje sa ten najhodnejší, ktorý má najlepšie vzdelanie, viac pracovných skúseností v odbore, ktorý v praxi preukázal svoje organizačné schopnosti.
9. Zásada publicity predpokladá otvorenosť právnej úpravy štátnej služby, prístupnosť štátnych orgánov a ich rozhodovanie o otázkach o osude, právnom postavení štátneho zamestnanca s jeho vedomím a súhlasom. Skutočná zodpovednosť štátnych zamestnancov nemôže existovať bez rozšírenia publicity, pričom sa zohľadní verejná mienka, otvorenosť a dostupnosť kontroly. Ani jeden zamestnanec štátnych orgánov nemôže zostať mimo kontroly, bez kritiky.
10. Princíp zodpovednosti štátnych zamestnancov za pripravované a prijaté rozhodnutia, za plnenie služobných povinností je legislatívne zakotvený, čo umožňuje posilniť štátnu disciplínu, formovať pocit osobnej zodpovednosti štátnych zamestnancov za zverenú úlohu. .
11. Princíp nestraníckej a nekonfesionálnej verejnej služby znamená, že v štátnych orgánoch sa nevytvárajú štruktúry politické strany a hnutia, štátni zamestnanci sa pri výkone svojej úradnej moci nemôžu riadiť rozhodnutiami politických strán a hnutí, inej verejnosti, ako aj náboženských združení. Úlohy a funkcie, ktoré vykonávajú štátni zamestnanci, si vyžadujú, aby boli politicky a nábožensky nestranní.
12. Princípom personálnej stability v štátnych orgánoch sa rozumie relatívna stálosť personálu, minimalizácia jeho fluktuácie pri stabilnom personálnom obsadení. Je to jedna z dôležitých podmienok kvalitného fungovania štátnych orgánov.
8.Právne postavenie štátneho zamestnanca
V súlade s čl. 3 federálneho zákona o štátnej službe štátny zamestnanec je občan Ruskej federácie, ktorý v súlade s postupom ustanoveným doterajšou právnou úpravou vykonáva štátnozamestnanecké funkcie za peňažnú odmenu vyplácanú na náklady štátnej služby. federálny rozpočet alebo rozpočet zakladajúceho subjektu Ruskej federácie.
Jeho administratívne a právne postavenie zahŕňa tieto základné prvky: práva; hlavné zodpovednosti; obmedzenia; záruky; propagačné akcie; finančná podpora; poskytovanie dôchodkov; zodpovednosť.
Práva štátnych zamestnancov sú súborom zákonných možností, ktoré im po prvé poskytuje Ústava Ruskej federácie, ústavy a charty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie ako občanom Ruskej federácie; po druhé, vyplývajúce zo skutočnosti, že obsadzujú verejné funkcie v štátnej službe (úradnícke alebo služobné práva); po tretie, určené vlastnosťami určité typyčinnosti verejnej služby (napríklad daňová, colná, vojenská služba).
Štátnym zamestnancom bolo priznané značné množstvo služobných (úradných) práv. Najvýznamnejšie z nich sú nasledovné:
Rozhodovanie a účasť na ich príprave v súlade s úradnými povinnosťami;
Oboznámenie sa so všetkými dokumentmi vymedzujúcimi jeho práva a povinnosti v jeho pozícii;
Získavanie informácií a materiálov potrebných na plnenie služobných povinností;
Navštevovanie rôznych objektov na plnenie služobných povinností bez ohľadu na formu vlastníctva;
Oboznámenie sa so všetkými materiálmi vášho osobného spisu;
Vedenie oficiálneho vyšetrovania na jeho žiadosť s cieľom vyvrátiť informácie, ktoré diskreditujú jeho česť a dôstojnosť.
Zamestnanec má právo zúčastniť sa z vlastnej iniciatívy výberového konania na obsadenie voľného štátnozamestnaneckého miesta. Bolo mu priznané právo na povýšenie (úradnícku kariéru), na zvýšenie platu, ako aj na rekvalifikáciu a zlepšenie kvalifikácie. V súlade s dĺžkou výkonu štátnej služby má nárok na sociálne zabezpečenie. V záujme ochrany svojich záujmov majú štátni zamestnanci právo združovať sa v odboroch.
Na riešenie sporov súvisiacich s verejnou službou sa zamestnanec môže obrátiť na príslušné štátne orgány alebo na súd (napríklad v otázkach kvalifikácie a certifikácie, náboru, absolvovania, uplatňovania svojich práv).
Hlavné povinnosti štátnych zamestnancov súvisia s:
Súlad so zákonom;
Zabezpečenie práv a oprávnených záujmov občanov;
Vykonávanie príkazov, príkazov a pokynov manažérov (s výnimkou nezákonných);
dodržiavanie pravidiel vnútorných pracovnoprávnych predpisov, popisy práce;
Včasné posúdenie žiadostí občanov a organizácií a prijatie rozhodnutí o nich;
Udržiavanie štátnych a úradných tajomstiev.
Pri výkone štátnej služby je zamestnanec povinný každoročne predkladať daňovému úradu štátu informácie o svojich príjmoch ao majetku, ktorý mu patrí vlastníckym právom a je predmetom zdanenia.
Legislatíva stanovuje množstvo obmedzení súvisiacich s verejnou službou. Zamestnanec nesmie:
Venovať sa inej platenej činnosti (okrem pedagogickej, vedeckej a inej tvorivej činnosti);
Byť členom akéhokoľvek zastupiteľského orgánu;
zapájať sa do podnikateľskej činnosti osobne alebo prostredníctvom oprávnených osôb;
Byť členom riadiaceho orgánu obchodnej organizácie;
Byť advokátom alebo zástupcom tretích osôb v orgáne, v ktorom pôsobí alebo ktorý je ním priamo podriadený alebo kontrolovaný;
Využívať majetok štátu a oficiálne informácie na neoficiálne účely;
Prijímať licenčné poplatky za publikovanie alebo vystupovanie ako verejný činiteľ;
Prijímať od fyzických a právnických osôb dary, peňažné odmeny, platby za rekreáciu a zábavu a pod., ak to súvisí s plnením služobných povinností;
Zúčastnite sa štrajkov;
Využite jeho oficiálne postavenie v záujme politických strán, verejných organizácií.
Štátnemu zamestnancovi sa zaručujú: pracovné podmienky zabezpečujúce plnenie služobných povinností; finančná podpora (úradný plat, odmeny k nemu pre kvalifikačnú kategóriu, osobitné pracovné podmienky a odpracovaná doba, odmeny); ročná platená dovolenka (najmenej 30 kalendárnych dní); lekárska starostlivosť (vrátane jeho rodinných príslušníkov); poskytovanie dôchodkov; povinné poistenie atď. Pri preložení na inú pozíciu je potrebný jeho súhlas.
Je zavedený systém opatrení na povzbudenie štátnych zamestnancov k úspešnému a svedomitému plneniu služobných povinností, dlhodobej a bezúhonnej službe. Medzi také opatrenia: poďakovanie, udelenie vyznamenania, udelenie hodnotného daru, udelenie čestných titulov, štátne vyznamenania.
Za neplnenie alebo nesprávne plnenie jemu uložených povinností, za konanie alebo nečinnosť smerujúce k porušovaniu práv a oprávnených záujmov občanov nesie štátny zamestnanec právnu zodpovednosť (disciplinárny materiál).
9. Obmedzenia a záruky vo verejnej službe
S cieľom zabezpečiť právnu a sociálnu ochranu štátnych zamestnancov, zvýšiť motiváciu k efektívnemu plneniu úloh, posilniť stabilitu odborného zloženia zamestnancov štátnej služby a kompenzovať obmedzenia ustanovené týmto spolkovým zákonom a inými spolkovými zákonmi. zákonov, štátnym zamestnancom sa zaručuje:
1) rovnaké podmienky odmeňovania, ako aj porovnateľné ukazovatele na hodnotenie efektívnosti výsledkov profesionálneho výkonu pri nahrádzaní príslušných miest v štátnej službe, ak tento spolkový zákon neustanovuje inak;
2) právo štátneho zamestnanca včas a v plne prijímanie finančnej podpory;
3) podmienky štátnej služby, zabezpečenie plnenia služobných povinností podľa služobných predpisov;
4) odpočinok, zabezpečený stanovením normálnej dĺžky služobného času, poskytnutím dní voľna a pracovného pokoja štátne sviatky, ako aj ročné platené základné a dodatočné dovolenky;
5) zdravotné poistenie štátneho zamestnanca a jeho rodinných príslušníkov, a to aj po odchode štátneho zamestnanca do dôchodku pre dĺžku služby, v súlade s týmto federálnym zákonom a federálnym zákonom o zdravotnom poistení štátnych zamestnancov Ruskej federácie;
6) povinné štátne sociálne poistenie v prípade choroby alebo invalidity počas obdobia štátnej služby alebo zachovania peňažnej podpory v prípade dočasnej invalidity, ako aj počas absolvovania lekárskej prehliadky v špecializovanom zdravotníckom zariadení v súlade s federálnym zákonom ;
7) platby v rámci povinného štátneho poistenia v prípadoch, postupoch a čiastkach ustanovených federálnymi zákonmi a zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie;
8) náhrady výdavkov spojených s pracovnými cestami. Postup a podmienky vyslania štátneho zamestnanca sú v súlade s tým ustanovené dekrétom prezidenta Ruskej federácie a regulačnými právnymi aktmi zakladajúceho subjektu Ruskej federácie;
9) náhrada nákladov spojených s presťahovaním štátneho zamestnanca a jeho rodinných príslušníkov do inej obce pri preložení štátneho zamestnanca do iného štátneho orgánu. Postup a podmienky preplácania výdavkov štátnemu zamestnancovi sú v súlade s tým ustanovené nariadením vlády Ruskej federácie a regulačnými právnymi aktmi zakladajúceho subjektu Ruskej federácie;
uznanie zamestnanca za nespôsobilého alebo čiastočne práceneschopného súdnym rozhodnutím, ktoré nadobudlo právoplatnosť;
odsúdenie zamestnanca na trest, ktorý vylučuje možnosť vykonávať služobné povinnosti v komunálnej službe, podľa verdiktu súdu, ktorý nadobudol právoplatnosť;
odmietnutie podstúpiť konanie o sprístupnení informácií tvoriacich štátne a iné tajomstvá chránené federálnymi zákonmi, ak ide o výkon služobných povinností vo funkcii komunálnej služby, o ktorú sa občan uchádza, alebo v pozícii komunálnej služby obsadený zamestnancom obce, je spojená s použitím takýchto informácií;
prítomnosť choroby, ktorá bráni prijatiu do komunálnej služby alebo jej prechodu a potvrdená záverom liečebný ústav. Postup lekárskeho vyšetrenia, zoznam takýchto chorôb a formu uzavretia lekárskeho zariadenia stanovuje vláda Ruskej federácie;
blízky vzťah alebo majetok (rodičia, manželia, deti, bratia, sestry, ako aj bratia, sestry, rodičia a deti manželov) k zamestnancovi obce, ak je obsadenie miesta v komunálnej službe spojené s priamym podriadením alebo riadením jedného zamestnanca obce. z nich inému;
zánik občianstva Ruskej federácie, zánik občianstva cudzieho štátu - zmluvná strana medzinárodnej zmluvy Ruskej federácie, v súlade s ktorou má cudzí občan právo byť v komunálnej službe, nadobudnutie občianstva cudzieho štátu alebo prevzatie povolenia na pobyt alebo iného dokladu potvrdzujúceho právo na trvalý pobyt občan Ruskej federácie na území cudzieho štátu, ktorý nie je zmluvnou stranou medzinárodnej zmluvy Ruskej federácie, podľa ktorej má občan Ruskej federácie, ktorý má občianstvo cudzieho štátu, právo byť v komunálne služby;
prítomnosť občianstva cudzieho štátu (cudzie štáty), s výnimkou prípadov, keď je zamestnanec obce občanom cudzieho štátu - zmluvnej strany medzinárodnej zmluvy Ruskej federácie, v súlade s ktorou má cudzí štátny príslušník právo byť v komunálnych službách;
predloženie falošných dokladov alebo vedome nepravdivých informácií pri prijatí do komunálnej služby;
nepredloženie informácií ustanovených federálnym zákonom „o komunálnej službe v Ruskej federácii“ alebo predloženie vedome nepravdivých informácií o príjmoch, majetku a záväzkoch majetkovej povahy;
dosiahnutie veku 65 rokov - veková hranica ustanovená na obsadenie miesta v komunálnej službe.
10. Zodpovednosť štátneho zamestnanca
za nesplnenie alebo nesprávne plnenie povinností štátneho zamestnanca, ktoré mu boli uložené (služobné previnenie), môže štátnemu zamestnancovi orgán alebo vedúci, ktorý má právo vymenovať štátneho zamestnanca do verejnej služby, uložiť tieto disciplinárne sankcie: miesto v štátnej službe:
1. poznámka;
2. napomenutie;
3. prísne napomenutie;
4. upozornenie na neúplnú zhodu služieb;
5. výpoveď.
2. Štátnemu zamestnancovi, ktorý sa dopustil služobného previnenia, možno dočasne (najviac na jeden mesiac) do vyriešenia otázky jeho disciplinárnej zodpovednosti pozastaviť výkon služobných povinností so zachovaním peňažného príplatku. Odvolanie štátneho zamestnanca z výkonu služobných povinností sa v tomto prípade vykonáva príkazom vedúceho uvedeného v odseku 1 tohto článku.
3. Postup pri podávaní žiadosti a odvolaní disciplinárne konanie ustanovené federálnym zákonom.
4. Ak má štátny zamestnanec pochybnosti o oprávnenosti príkazu, ktorý dostal na vykonanie, je povinný o tom bezodkladne informovať svojho priamy nadriadený, manažér, ktorý vydal príkaz, a vyšší manažér. Ak nadriadený vedúci a v jeho neprítomnosti vedúci, ktorý príkaz vydal, určený príkaz písomne potvrdí, štátny zamestnanec je povinný ho vykonať, okrem prípadov, ak je jeho vykonanie administratívne alebo trestnoprávne stíhateľné.
Za vykonanie nezákonného príkazu štátnym zamestnancom zodpovedá vedúci, ktorý tento príkaz potvrdil.
5. Štátny zamestnanec nesie zákonom ustanovenú zodpovednosť za konanie alebo nečinnosť vedúcu k porušovaniu práv a oprávnených záujmov občanov.
Právny inštitút verejnej služby je súbor pravidiel upravujúcich postup pri vzniku a zániku služobných pomerov, postup pri výkone služobného pomeru, práva a povinnosti, podnety a povinnosti zamestnancov. Inštitút služby je svojou povahou komplexný, pozostáva z noriem rôznych odvetví práva – správneho, pracovného, dôchodkového, finančného, komunálneho atď.
Právne predpisy o štátnej službe Ruskej federácie pozostávajú z týchto zdrojov:
Ústavné ustanovenia (vrátane pridelenia federálnej služby subjektom federácie a služieb subjektov - subjektom spoločnej jurisdikcie);
Federálne zákony o štátnej službe, vojenskej službe, ustanovenia zákonov a iné zákony o polícii a iné orgány činné v trestnom konaní(pokiaľ ide o službu);
Dekréty prezidenta Ruskej federácie (o registroch pozícií atď.);
vyhlášky vlády Ruskej federácie; - charty (ústavy) subjektov Ruskej federácie; - zákony a iné normatívne akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie o štátnej službe zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Úprava vzťahov súvisiacich so štátnou službou je okrem toho vykonávaná aj regulačnými právnymi aktmi štátnych orgánov.
Funkcie štátnej štátnej služby sú chápané ako samostatné a relatívne samostatné hlavné druhy činností verejnej služby.
Vedci rozlišujú tieto funkcie štátnej štátnej služby:
1) Presadzovanie práva - skutočná implementácia Ústavy Ruskej federácie, zákonov a iných regulačných právnych aktov štátu;
2) Tvorba práva - tvorba a prijímanie predpisov. Štátna služba sa prejavuje aj v procese prípravy zákonov vo Federálnom zhromaždení a parlamentoch zakladajúcich subjektov Ruskej federácie;
3) Ľudské práva – zabezpečenie práv a slobôd občanov;
4) Regulačná - tvorba a realizácia štátnej politiky vo všetkých oblastiach spoločnosti. Štátna služba sa prejavuje prípravou rôznych konkrétnych programov činnosti štátu, prijímaním všetkých zásadných politických rozhodnutí a ich reálnou realizáciou.
5) Organizačné - zabezpečenie praktickej realizácie pôsobnosti štátnych orgánov, vnútornej konzistentnosti, ich stabilného fungovania a efektívneho ovplyvňovania procesov v spoločnosti.
čl. 8 federálneho zákona „o systéme verejnej služby Ruskej federácie“. Pracovné miesta v štátnej službe sú ustanovené federálnym zákonom alebo iným regulačným právnym aktom Ruskej federácie, zákonom alebo iným regulačným právnym aktom zakladajúceho subjektu Ruskej federácie. 2. Funkcie štátnej služby sa členia na: funkcie štátnej služby federálneho štátu; pozície štátnej štátnej služby subjektu Ruskej federácie; vojenské pozície; pozície federálnej štátnej služby iných typov. 3. Štátnozamestnanecké miesta môžu byť zriadené v orgáne federálneho štátu rôzne druhy. 4. Štátne služby sú rozdelené podľa skupín a (alebo) kategórií v súlade s federálnymi zákonmi o druhoch verejnej služby a zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie o štátnej službe zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.
90. Postavenie štátu: jeho právny stav a obsah.
Pozícia - kategória vlastná zamestnancovi, verejná pozícia - štátny zamestnanec. Udeľuje sa osobe - štátnemu zamestnancovi - na plnenie úloh uložených zamestnancovi a štátnej službe.
Novinkou zákona „O základoch štátnej služby Ruskej federácie“ z hľadiska postavenia je, že verejné funkcie obsadzujú nielen štátni zamestnanci (osoby kategórie „B“ a „C“), ale aj iné osoby v štáte, t.j. kategórie „A“, ktoré, opakujeme, nie sú štátnymi zamestnancami, takže sa o nich ďalej nehovorí.
Funkcia ako jedna zo štátnych inštitúcií v sebe spája všetky hlavné prvky organizačného a právneho postavenia osoby, ktorá ju nahrádza. Postavenie štátu je charakterizované:
Sociálne postavenie (vzťahy zamestnanca s nižšími, rovnými a vyššími osobami);
Organizačný status (pozícia je v štruktúre štátnej organizácie, orgánu a je v nich primárnym článkom);
Právny stav: pre každú pozíciu je určený rozsah pôsobnosti (funkcie, práva a povinnosti), hlavné formy a spôsoby ich vykonávania a zodpovednosť za výkon.
Je potrebné rozlišovať medzi poradím zriaďovania pracovných miest a poradím ich výmeny.
Aby sa zabezpečila jednota názvov pozícií vo verejnej službe, ktorá je nevyhnutná v každodenných činnostiach, ich právne postavenie, spôsoby nahradenia, je v štátnom meradle ustanovený jednotný centralizovaný postup zriaďovania verejných funkcií. Funkcie predsedov vyšších a ústredných orgánov zriaďuje vo svojej pôsobnosti federálne zhromaždenie, prezident a vláda. Všetky ostatné miesta zriaďuje orgán riadenia práce a úradne ich zapisuje do registra štátnych zamestnancov na základe rozdelenia miest podľa druhu štátnej služby. Zriadenie pozícií v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie patrí do ich právomocí.
Náhrada funkcie spočíva v prijatí na túto pozíciu konkrétnej osoby jedným z organizačno-právnych spôsobov: voľba, vymenovanie, zápis, výberové konanie.
Každá pozícia v štátnej službe má svoje právne postavenie a formu svojho vyjadrenia. Právny status funkcie obsahuje súbor úradných právomocí – spoločných pre všetky funkcie (alebo aspoň mnohé) a pre túto funkciu. Právny stav sa vytvára v troch fázach:
a) základ právneho stavu určí súčasne so zriadením funkcie zakladajúci orgán;
b) vzorový právny stav určuje Register štátnych zamestnancov;
c) pre každú pozíciu zriaďuje na základe vzoru príslušný orgán, v ktorom sa pozícia nachádza, alebo jeho vedúci, individuálny právny štatút.
Typy pozícií by mali byť opísané v súvislosti s ich veľkým počtom, rôzne cesty zámeny atď. Pozície v štátnej službe sú rozdelené do typov (skupín) z niekoľkých dôvodov:
a) podľa druhu činnosti v štátnych orgánoch a organizáciách - v štátnom aparáte, v správe štátnych podnikov a inštitúcií, vo vojenskej službe: zasa v každej z týchto troch oblastí činnosti štátu sa funkcie líšia aj podľa druhu, napr. napríklad v štátnom aparáte - riadiace, kontrolné funkcie a pod.;
b) z hľadiska rozsahu činnosti - typické (väčšina pozícií) a individuálne (napríklad vedúci štrukturálnej jednotky v kancelárii prezidentskej administratívy Ruskej federácie);
c) spôsobmi nahrádzania - voliteľné, menované, súťažné, nahrádzané zápisom; d) na zastupovanie v súčasnosti - zamestnaní a neobsadení, na základe pomeru štátnych zamestnancov sú miesta, ktoré obsadzujú, rozdelené zákonom do piatich skupín:
Najvyššie štátne funkcie štátnej služby (5. skupina);
Hlavné štátne funkcie štátnej služby (4. skupina);
Vedúce štátnozamestnanecké miesta (3. skupina);
Vyššie štátnozamestnanecké miesta (2. skupina);
Mladšie štátnozamestnanecké miesta (1. skupina).
Záverom charakteristika pozície, môžeme v zovšeobecnenej podobe povedať, že pomocou kategórií pozícií štát určuje miesto každého zamestnanca v systéme organizácie štátu, t.j. vzťah toho, kto toto miesto nahrádza vyššími, nižšími, rovnocennými osobami, jeho postavenie v organizačnej štruktúre orgánu (organizácie) a napokon právomoci, ktoré zamestnancovi v súlade s postavením prináležia. Funkcia teda pôsobí ako organizačná forma, ktorá určuje a právne fixuje hlavný obsah administratívno-právneho postavenia štátneho zamestnanca.
Štátna služba sa vo federálnom zákone „o štátnej službe Ruskej federácie“ chápe ako „profesionálne služobné činnosti občanov Ruskej federácie na zabezpečenie výkonu právomocí: Ruskej federácie; federálnych štátnych orgánov, iných federálne štátne orgány, subjekty Ruskej federácie, štátne orgány subjektov Ruskej federácie, iné štátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, osoby zastávajúce funkcie ustanovené Ústavou Ruskej federácie, federálnymi zákonmi na priamy výkon právomoci federálneho štátneho orgánu; osoby zastávajúce funkcie ustanovené chartami, zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie na priamy výkon právomocí štátnych orgánov Ruskej federácie.
V definícii pojmu „verejná štátna služba“ sa ako vedúci znak vyčleňuje prívlastok „štátna“ – podstatu a význam štátnej služby určuje podstata štátu.
Štátna služba odráža nielen úlohy, funkcie a hlavné črty štátu, ale je koncipovaná tak, aby zabezpečovala ich praktickú realizáciu.
Štátny zamestnanec preto v rámci právomocí obsadzovanej funkcie koná vždy v mene a na účet štátu.
Ďalšou podstatnou črtou pojmu štátna služba je odborná činnosť. Odbornou činnosťou rozumieme činnosti vykonávané na základe špeciálnych teoretických vedomostí a praktických vedomostí a praktických zručností získaných školením.
Štátna služba ako druh odbornej činnosti znamená sústavné, postupné a kompetentné zabezpečovanie výkonu pôsobnosti štátnych orgánov osobami vo verejných funkciách.
Štátna služba je povolanie pre štátnych zamestnancov, ktoré si vyžaduje špeciálnu prípravu, špeciálne vzdelanie.
Štátna štátna služba je osobitným druhom odbornej činnosti a túto činnosť možno vykonávať len v štátnych orgánoch, len štátne orgány sú oprávnené mať štátnych zamestnancov.
Štátnym orgánom sa rozumie neoddeliteľná súčasť štátneho aparátu, utvorená zákonom ustanoveným spôsobom a vybavená štátnymi právomocami potrebnými na vykonávanie funkcií štátnej moci.
Možnosť vytvorenia takýchto orgánov je daná Ústavou Ruskej federácie, ktorá hovorí, že federálne výkonné orgány si môžu vytvárať vlastné územné orgány na výkon svojich právomocí. Keďže tieto orgány sú vytvorené na výkon pôsobnosti výkonnej moci, je legitímne nazývať ich štátnymi orgánmi a odborné činnosti na plnenie ich úloh a funkcií treba považovať za verejnú štátnu službu.
Každý štátny orgán je splnomocnený ruským štátom vykonávať prísne definované úlohy a funkcie. Na tieto účely štát udeľuje svojim orgánom právomoc. Podstatou týchto právomocí je, že štátne orgány majú právo záväzne rozhodovať. Pôsobnosť štátnych orgánov je zakotvená v kompetencii zakotvenej v príslušnom právnom akte a odvodená priamo od štátu.
Štátna služba sa vykonáva v aparáte zastupiteľských a súdnych orgánov, vo výkonných orgánoch, ako aj v iných štátnych orgánoch, ktoré vykonávajú jej ciele a funkcie v mene štátu, a sú klasifikované právnymi aktmi Ruskej federácie. a jej subjektov ako verejnej služby.
Štátna služba sa teda podľa súčasnej právnej úpravy vykonáva v štátnych orgánoch, ktorých právne postavenie určuje Ústava Ruskej federácie a zákon, štátni zamestnanci, ktorých právne postavenie a mocenská činnosť sú tiež podrobne upravené zákonom a inými predpismi. To všetko dáva štátnej štátnej službe parametre verejnoprávnej inštitúcie, ktorá má rozhodujúci význam pre formovanie štátnosti, výkon štátnej moci a stelesnenie sociálnej úlohy štátu v spoločnosti.
Funkcie štátnej štátnej služby sú chápané ako samostatné a relatívne samostatné hlavné druhy činností verejnej služby.
| Funkcia | Výklad |
| Presadzovanie | skutočné vykonávanie Ústavy Ruskej federácie, zákonov a iných regulačných právnych aktov štátu |
| Tvorba zákonov | vývoj a prijímanie normatívnych aktov. Štátna služba sa prejavuje aj v procese prípravy zákonov vo Federálnom zhromaždení a parlamentoch zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. |
| ľudské práva | zabezpečenie práv a slobôd občanov |
| Regulačné | rozvoj a realizácia štátnej politiky vo všetkých oblastiach spoločnosti. Štátna služba sa prejavuje prípravou rôznych konkrétnych programov činnosti štátu, prijímaním všetkých zásadných politických rozhodnutí a ich reálnou realizáciou. |
| Organizačné | zabezpečenie praktickej realizácie pôsobnosti štátnych orgánov, vnútornej konzistentnosti, ich stabilného fungovania a efektívneho ovplyvňovania procesov v spoločnosti |
Zásady štátnej služby sú základnými požiadavkami, ktorými sa riadia štátni zamestnanci pri výkone ich odborných činností. Vyjadrujú nevyhnutné základy pre fungovanie riadenia štátneho aparátu. Stanovili základné pravidlá pre túto činnosť. Zásady tvoria základ pre vznik a ďalšie fungovanie štátnej služby ako správneho orgánu.
V zákone „O systéme verejnej služby Ruskej federácie“ v kap. 1, čl. 3 sformuloval deväť základných princípov pre budovanie a fungovanie systému verejnej služby:
· federalizmus, ktorý zabezpečuje jednotu systému štátnej služby a súlad s ústavným vymedzením jurisdikcie a právomocí medzi federálnymi štátnymi orgánmi a štátnymi orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie;
zákonnosť;
prednosť práv a slobôd človeka a občana, ich priamy účinok, povinnosť ich uznávať, dodržiavať a chrániť;
Rovnaký prístup občanov k verejnej službe;
· jednota právnych a organizačných základov štátnej služby, čo znamená legislatívne upevnenie jednotného prístupu k organizácii štátnej služby;
Vzájomný vzťah verejnej služby a komunálnej služby;
· otvorenosť štátnej služby a jej dostupnosť verejnej kontrole, objektívne informovanie spoločnosti o činnosti štátnych zamestnancov;
profesionalita a kompetencia štátnych zamestnancov;
· ochrana štátnych zamestnancov pred nezákonným zasahovaním do ich odbornej činnosti tak štátnych orgánov a funkcionárov, ako aj fyzických a právnických osôb.
Každý zvlášť princíp verejnej služby neodráža všetky objektívne vzťahy štátnych orgánov a zamestnancov, ale len niektorých z nich. Všetky princípy sú však vzájomne prepojené a závislé: dodržiavanie niektorých prispieva k implementácii iných a naopak porušenie niektorého z princípov nepriaznivo ovplyvňuje implementáciu iných princípov.
Jedným z vážnych problémov štátnej služby je definovanie cieľov a zámerov štátnej služby. Problém spočíva v tom, že ak sú koncepcia a princípy verejnej služby právne definované a zafixované v súčasnej legislatíve, tak jej ciele a zámery nie sú. Preto je „strom cieľov“ štátnej služby stále problematický a diskutabilný.
Vo vedeckej literatúre existujú rôzne prístupy k typológii cieľov verejnej služby. Najbežnejšie sú klasifikácie úrovní a odvetví.
Z rovinového hľadiska sa ciele verejnej služby zvyčajne delia na strategické, operatívne a aktuálne. Hlavným strategickým cieľom administratívnej moci je slúžiť záujmom štátu a prostredníctvom neho spoločnosti, ľudu. Služba štátu a spoločnosti, zabezpečovanie kvality výkonu funkcií a úloh štátu, jeho orgánov a funkcionárov, zvyšovanie efektívnosti štátneho mechanizmu je hlavným cieľom verejnej služby. Okrem toho v súlade s politickou a sociálno-ekonomickou situáciou v krajine sú strednodobé a aktuálne ciele pred štátnou službou stanovené politickými orgánmi.
Zo sektorového alebo obsahového hľadiska sa všetky ciele štátnej služby členia na politické, administratívne, sociálne, ekonomické, právne, organizačné (tab. 1).
Politické a administratívne ciele štátnej služby smerujú k posilňovaniu štátu a štátnosti, vertikále výkonnej moci, k praktickému vykonávaniu funkcií štátu a efektívnemu výkonu právomocí štátnych orgánov, k zabezpečovaniu jednoty a stability štátnej moci v krajine, pri vytváraní podmienok pre komunikáciu medzi štátom a občianskou spoločnosťou a vôbec - riešiť problémy verejnej správy. Tabuľka 1 - Ciele štátnej služby.
|
Hlavné ciele štátnej služby |
|
|
Politické a administratívne |
Splnenie ústavných požiadaviek na štátnu podporu sociálnej sféry; Plnenie záväzkov štátu zabezpečiť určitú životnú úroveň, uspokojovať materiálne potreby ľudí; Zabezpečenie blahobytu spoločnosti. |
|
Sociálnej |
Výkon a zabezpečenie pôsobnosti štátu a jeho orgánov; Riešenie úloh národného manažmentu; Vykonávanie verejných záležitostí; Praktické vykonávanie funkcií štátu; Vytváranie podmienok pre komunikáciu štátneho aparátu s ľudom |
|
Ekonomický |
Zlepšenie efektívnosti štátneho riadenia ekonomiky; Vykonávanie správy majetku štátu v mene štátu; podpora podnikania; Poskytovanie financovania nákladov na verejné služby; Znižovanie nákladov na údržbu štátneho aparátu |
|
Právne |
Zabezpečenie súladu so štátnymi zákonmi; Vytváranie zákonných podmienok pre normálne fungovanie štátneho aparátu |
|
Organizačné |
Organizačné a technické zabezpečenie orgánov verejnej moci Profesionalizácia štátneho aparátu Zlepšenie noriem, štandardov, pravidiel pre reguláciu zloženia štátneho aparátu, povýšenie Zosúladenie štruktúry štátneho aparátu s úlohami štátnej služby |
Sociálne ciele verejnej služby sú determinované jej sociálnym charakterom a účelom verejnej služby ako sociálnej inštitúcie. Štátne orgány si stanovili za ciele napĺňanie ústavných požiadaviek štátnej podpory sociálnej sféry - školstvo, zdravotníctvo, dôchodky, plnenie sociálnych záväzkov štátu voči obyvateľstvu, reguláciu a predchádzanie sociálnym konfliktom v spoločnosti, uplatnenie na trhu práce , atď. Jedným z cieľov v tejto oblasti je poskytovanie sociálnych záruk pre zamestnancov štátneho aparátu a ich rodinných príslušníkov.
Spoločenské ciele verejnej služby majú hodnotový obsah. Ide o dôležité prepojenie medzi jej sociálnymi a kultúrnymi zložkami. Štát pomocou verejnej služby zabezpečuje reprodukciu sociálnych zdrojov, stabilitu, celistvosť, rovnováhu sociálneho systému, znižovanie sociálneho napätia, zvyšovanie úrovne a kvality života, prispieva k uspokojovaniu potrieb príslušníkov spoločnosti. Významnú úlohu zohrávajú príslušné druhy verejnej služby – demografia, zdravotníctvo, sociálne zabezpečenie, školstvo, veda, kultúra atď.
Sú to špecializované orgány, ktoré vykonávajú diferencované riadenie sociálnej politiky, analýzu a syntézu relevantných sociálnych informácií, rozvoj sociálnych programov, reguláciu procesov sociálnej diferenciácie spoločnosti, prispievajú k jej sociokultúrnemu rozvoju.
Ekonomické ciele štátnej služby smerujú k zefektívneniu štátnej regulácie ekonomiky a hospodárenia s majetkom štátu, k podpore podnikania, znižovaniu nákladov na údržbu štátneho aparátu a pod.
Právne ciele štátnej služby sú zamerané na implementáciu zákonov a iných normatívnych aktov štátnej moci, na zabezpečenie zákonodarnej činnosti v krajine, na vytváranie právnych podmienok pre organizáciu a fungovanie štátneho aparátu. Výkon týchto funkcií nám umožňuje hovoriť o verejnej službe ako o právnej inštitúcii.
Organizačné ciele štátnej služby smerujú k organizačno-technickému zabezpečeniu orgánov verejnej moci, k zvyšovaniu úrovne odbornosti a spôsobilosti zamestnancov štátneho aparátu, k zosúladeniu štruktúry a veľkosti štátnej služby s úlohami na úseku štátnej správy. pri zlepšovaní noriem, pravidiel a postupov štátnej služby.
Medzi hlavné úlohy verejnej služby patrí:
ochrana ústavného systému, vytváranie podmienok pre rozvoj občianskej spoločnosti, výroby, zabezpečenie slobodného života jednotlivca, ochrana práv, slobôd a oprávnených záujmov občanov;
vytváranie spoločensko-politických a štátno-právnych podmienok pre praktické vykonávanie funkcií štátnych orgánov;
zabezpečenie efektívnej práce štátnych orgánov v súlade s ich pôsobnosťou;
zlepšenie podmienok výkonu štátnej služby a odborných činností štátnych zamestnancov;
zabezpečenie fungovania princípu otvorenosti v činnosti štátnych zamestnancov a štátnych orgánov;
vytváranie a udržiavanie priaznivých medziľudských vzťahov v štátnych orgánoch, ktoré by zabezpečovali rozvoj pozitívnych osobnostných vlastností zamestnancov.
Každý druh verejnej služby, ktorú vykonávajú osobitné štátne orgány, má svoje úlohy ustanovené v normatívnych aktoch.
Môžeme teda konštatovať, že hlavným cieľom štátnej služby je praktické vykonávanie funkcií štátu, riešenie jeho úloh, zabezpečovanie blaha spoločnosti, uspokojovanie verejných záujmov na základe princípov a ustanovení ustanovených zákonom. .
Úvaha o problematike funkcií štátnej služby nám umožňuje odhaliť nielen jej hlavný účel, ale aj identifikovať neriešené problémy štátnej služby s cieľom odstraňovať medzery v právnej úprave alebo jej nedostatky, rozvíjať smerovanie a identifikovať prostriedky na zlepšenie štátnu službu a reformovať ju. Funkcie verejnej služby sú určené jej vnútornými vlastnosťami a základnými črtami. V najvšeobecnejšej podobe možno konštatovať, že funkcie verejnej služby sú funkciami samotného štátu, pretože verejná služba je realizáciou cieľov a funkcií štátu, praktickým plnením služobných povinností zamestnancami. a kompetencie štátnych orgánov.
V závislosti od kritérií analýzy štruktúry a obsahu tohto javu existuje niekoľko možností klasifikácie funkcií štátnej služby.
Prvá klasifikácia je daná z hľadiska zmysluplnej činnosti štátnych orgánov a ich zamestnancov a v súlade s ňou štátna služba plní tieto hlavné funkcie:
manažérsky (administratívny);
organizačné a administratívne;
právne;
služba;
sociálnej;
ekonomické;
kultúrne;
vzdelávacie.
Autor rozlišuje tri skupiny funkcií: informačnú, organizačnú a technologickú. Informačná skupina zahŕňa funkcie: kognitívno-analytická, hodnotiaca-expertná, prediktívne-cieľová, morálno-právna, dokumentačno-archívna. V organizačnej skupine sa rozlišujú funkcie: podnikovo-technologická podpora a komunikačno-počítačová podpora. Technologická skupina zahŕňa tieto funkcie: príprava rozhodnutí štátu a ich implementácia, prijímanie a implementácia administratívnych rozhodnutí. Prijímanie štátnych rozhodnutí je výsadou politickej moci a administratívne rozhodnutia sú výsadou verejnej služby.
Tretia klasifikácia spája funkcie štátnej služby na prijímanie nariadení, kontrolu a dozor, funkcie vymáhania práva, ako aj funkcie na poskytovanie verejných služieb a na nakladanie s majetkom štátu.
Štvrtá klasifikácia funkcií verejnej služby je uvedená z hľadiska jej aspektov (základných aspektov). V tomto smere sa funkcie verejnej služby vyčleňujú ako odborná činnosť, ako právna inštitúcia, ako spoločenská inštitúcia. Štvrtú klasifikáciu uvádzajú predstavitelia právnej vedy, ktorí rozumejú funkciám verejnej služby, predovšetkým vymáhateľnosti práva, tvorbe práva, ľudským právam a regulačnej funkcii.
Taktiež funkcie štátnej služby možno rozdeliť na základné a špecifické. Hlavné a špecifické funkcie sú rozdelené na všeobecné, špeciálne a pomocné (voliteľné). Toto je piata klasifikácia.
Hlavnými funkciami verejnej služby sú všeobecné, typické, špeciálne orientované typy interakcie medzi subjektmi a objektmi riadenia, charakteristické pre všetky manažérske vzťahy, zabezpečujúce dosiahnutie konzistentnosti a poriadku v oblasti verejnej správy.
Medzi hlavné všeobecné funkcie verejnej služby patria:
informačná podpora činnosti štátnych orgánov, t.j. zber, príjem, spracovanie, analýza informácií potrebných na realizáciu štátnej (administratívnej) činnosti; prognózovanie a modelovanie vývoja systému štátnej služby, orgánov štátnej správy, štandardov verejnej správy;
plánovanie - určenie smerov, sadzieb, kvantitatívnych a kvalitatívnych ukazovateľov vývoja niektorých procesov v systéme verejnej správy, funkcií štátu (hospodárske, sociálno-kultúrne, vojenské, obranné, boj proti organizovanému zločinu a korupcii vo verejnej správe a pod.) .)
organizácia - vytvorenie systému štátnej služby na základe stanovených princípov a prístupov k tomuto procesu, určenie štruktúry riadenia a riadených systémov v štátnej službe, stanovenie ich pôsobnosti a prepojenia; organizácia v užšom zmysle je zefektívnenie štruktúry štátnych orgánov, štátov, personálu, procesov verejnej správy, administratívy, t.j. operatívna úprava služobných pomerov vyplývajúcich z výkonu pôsobnosti štátnych orgánov a služobných povinností, zabezpečujúca režim riadnej činnosti štátu; v užšom zmysle - aktuálne pokyny vedúcich štátnych zamestnancov;
zvládanie – ustanovenie pravidiel, predpisov, oblastí činnosti a jednotlivých úkonov štátnych orgánov, spravovaných objektov; všeobecné riadenie - určovanie obsahu činnosti štátu (napríklad riadiacej);
koordinácia – zosúladenie činnosti rôznych štátnych orgánov na dosiahnutie spoločných cieľov a zámerov verejnej služby; ovládanie – zisťovanie súladu alebo nesúladu skutočného stavu systému štátnej služby a jeho štruktúry s požadovaným (určitým) štandardom a úrovňou, štúdium a hodnotenie výsledkov celkového fungovania štátnej služby, ako aj konkrétneho konania štátnych zamestnancov ;
regulácia – využívanie metód a metód riadenia v procese organizácie systému verejnej služby a jeho fungovania;
účtovníctvo – fixujúce informácie, vyjadrené v kvantitatívnej forme, o pohybe materiálnych prostriedkov štátnej služby, o výsledkoch realizácie verejno-služobných vzťahov, pôsobnosti štátnych orgánov a pod. .
Špecifické funkcie štátnej služby na jednej strane ovplyvňujú činnosť pracovníkov orgánov verejnej moci pri vykonávaní štátneho donútenia v oblasti udržiavania verejného poriadku a verejného poriadku a na druhej strane ich možno považovať za regulačný a iný organizačný vplyv (činnosť) na obmedzené a účelné zasahovanie do ekonomiky a sociálnej a kultúrnej výstavby, kde často objekty riadenia nepatria štátu a majú výraznú samostatnosť pri voľbe rozhodnutí a ich realizácii.
Môžeme teda konštatovať, že rozsah funkcií verejnej služby je pomerne široký, čo svedčí o mimoriadnej dôležitosti tejto inštitúcie moci v živote štátu a spoločnosti.