Cilji in načela državne javne službe. Funkcije in pravna ureditev državne javne službe. Pravni status javnega uslužbenca
Glavni cilj javne službe je praktično izvajanje funkcij države, reševanje njenih nalog, zagotavljanje blaginje družbe, zadovoljevanje javnih interesov na podlagi načel in določb, določenih v ustavi Ruske federacije, zvezni zakoni in zakoni subjektov federacije.
Glavne naloge javne službe so:
Zaščita ustavnega reda Ruske federacije, ustvarjanje pogojev za razvoj civilne družbe, proizvodnja, zagotavljanje svobodnega življenja posameznika, varstvo pravic, svoboščin in zakonitih interesov državljanov;
Oblikovanje družbenopolitičnih in državnopravnih pogojev za praktično izvajanje nalog državnih organov;
zagotavljanje učinkovitega dela državnih organov v skladu z njihovimi pristojnostmi;
Izboljšanje pogojev javne službe in poklicna dejavnost javni uslužbenci;
Zagotavljanje delovanja načela javnosti v delovanju javnih uslužbencev in državnih organov;
Vzpostavljanje in vzdrževanje ugodnih medsebojnih odnosov v državnih organih, ki bi zagotavljali razvoj pozitivnih osebnostnih lastnosti zaposlenih.
Vsako vrsto javne službe izvajajo posebni organi državna oblast(na primer zvezne službe), ima svoje naloge, določene v regulativnih aktih.
Obravnava problematike funkcij javne službe nam omogoča razumevanje ne le njenega glavnega namena, temveč tudi ugotavljanje nerešenih problemov javne službe, da bi odpravili vrzeli v pravni ureditvi ali njene pomanjkljivosti, razvili usmeritve in opredelili sredstva za izboljšanje. javno upravo in jo reformirati. Funkcije javne službe določajo njene notranje lastnosti in temeljne značilnosti. V samem splošni pogled lahko trdimo, da so funkcije javne službe funkcije same države, saj je javna služba uresničevanje ciljev in funkcij države, praktično izpolnjevanje zaposlenih s strani svojih uradne dolžnosti in pristojnosti državnih organov. Funkcije zveznega izvršnega organa, ki ga vodi predsednik Ruske federacije, so določene z odlokom predsednika Ruske federacije, funkcije zveznega izvršnega organa, ki ga vodi vlada Ruske federacije, pa z uredbo. vlade Ruske federacije.
Funkcije sprejemanja normativnih aktov se razumejo kot objavljanje na podlagi in v skladu z Ustavo Ruske federacije zveznih ustavnih zakonov, zveznih zakonov, ki so zavezujoči za javne organe, lokalne samouprave, njihove uradnike, pravne osebe in državljane, pravila ravnanja, ki veljajo za nedoločen krog oseb.
Funkciji kontrole in nadzora se razumeta kot:
izvajanje ukrepov za nadzor in nadzor izvrševanja javnih organov, lokalnih oblasti, njihovih uradnikov, pravnih oseb in državljanov, ustanovljenih z ustavo Ruske federacije, zveznimi ustavnimi zakoni, zveznimi zakoni in drugimi predpisi splošno zavezujoča pravila obnašanja;
izdaja dovoljenj (licenc) s strani državnih organov, lokalnih oblasti, njihovih uradnikov za opravljanje določene vrste dejavnosti in (ali) posebnih dejanj pravnim osebam in državljanom;
registracija aktov, dokumentov, pravic, predmetov, kot tudi izdaja posamičnih pravnih aktov.
Funkcije kazenskega pregona pomenijo izdajo posamičnih pravnih aktov ter vzdrževanje registrov, registrov in katastrov.
Funkcije upravljanja državnega premoženja se razumejo kot izvajanje pooblastil lastnika v zvezi z zvezno lastnino, vključno s tisto, ki je prenesena na zvezna državna enotna podjetja, zvezna državna podjetja in državne ustanove, podrejene zvezni agenciji, ter upravljanje z delnicami odprtih delniških družb v zvezni lasti.
Funkcije zagotavljanja javnih storitev se razumejo kot izvajanje storitev izjemnega družbenega pomena s strani zveznih izvršilnih organov, ki se pod pogoji, določenimi z zvezno zakonodajo, zagotavljajo nedoločenemu krogu oseb. ]
Funkcije javne službe kot družbenega in državnega pojava je treba razlikovati od funkcij javne službe kot pravne institucije. V tem smislu lahko govorimo o razmerju med dvema kategorijama - funkcijami prava (službeno pravo) in funkcijami države (poklicne dejavnosti javnih uslužbencev). Ti dve kategoriji sta med seboj povezani in neposredno vplivata druga na drugo. Imajo skupne značilnosti in razlike. Enotnost funkcij prava in države je v tem, da odražajo bistvo in družbeni namen prava oziroma države in so pogosto pozvane k reševanju skupnih problemov. Razlike med funkcijami prava in funkcijami države so v tem, da:
So izraz različnih entitet, ki določajo njihovo posebnost in neodvisen značaj;
Načini, metode in oblike izvajanja teh funkcij so različni;
Število in vrste implementiranih funkcij se ne ujemajo popolnoma;
Funkcije javne službe je treba razumeti kot glavne smeri praktičnega izvajanja pravnih norm institucije javne službe, ki prispevajo k doseganju ustreznih ciljev. pravna ureditev javno-službena razmerja in opravljanje javne službe svoje družbene vloge in državno-pravnega namena. Funkcije so posebna področja organizacijskega vplivanja na konkretna javno-uslužbenska razmerja, ki nastajajo v procesu oblikovanja javne službe in neposredne dejavnosti javnih uslužbencev.
Ob funkcijah javne službe kot vrste družbeno koristne strokovne dejavnosti lahko govorimo tudi o funkcijah pravnega instituta javne službe, t.j. o delovanju pravnega reda, predstavljenega v obliki javne službe, ali z drugimi besedami, o funkcijah prava.Funkcije javne službe so v tem smislu smeri pravnega vplivanja na državno službo (občinsko -storitveni) odnosi, ki jih določa družbeni namen. S tem pristopom je glavna stvar razjasniti posebne lastnosti državne službe kot državno-pravnega pojava, za katerega so značilne kakovostna neodvisnost, posebnosti in lastnosti. Vsaka podinstitucija državne službe opravlja poleg splošnih in zato specifičnih funkcij za celotno pravno institucijo tudi specifične. Na primer, za podinstitut za atestiranje javnih uslužbencev so značilne funkcije ocenjevanja, nadzora, obveščanja itd.
Z vidika funkcij prava javna uprava kot pravna institucija opravlja funkcije, ki so tradicionalne za pravni sistem: [ ]
Varnost, tj. izpolnjevanje nalog in funkcij države in njenih organov; državni organi so zapleten in razvejan sistem povezav, od katerih ima vsak svoje naloge in pristojnosti. Državna uprava je pozvana, da zagotovi praktično izvajanje pristojnosti teh organov, notranjo doslednost njihovega dela, učinkovitost vplivanja na družbene procese;
Integrativni, tj. javna služba deluje kot pravno sredstvo zagotavljanja in varovanja interesov človeka in državljana, družbene harmonije, harmonije v delovanju državnega aparata, optimalnih vzorcev v izgradnji države, ustvarjanja jamstev za blaginjo posameznika in celotne družbe . Preko te funkcije je možna integracija (povezava) vseh elementov politični sistem, državni aparat, ljudje, celotna družba za doseganje družbeno pomembnih ciljev in izpolnjevanje javnih interesov;
Regulativni, tj. s pomočjo uveljavljenega pravnega statusa javnih uslužbencev (pravice, dolžnosti, omejitve, prepovedi, odgovornost ipd.) ureja javna uprava. odnosi z javnostjo, pri čemer uporablja zakonske možnosti, ki jih ima, z metodami organiziranja, prisile, stimulacije, odgovornosti ipd. zaradi tega dobijo družbeni odnosi, če je mogoče, »organizirano« obliko in obliko; regulatorna funkcija vključuje tudi organizacijsko funkcijo javne službe;
Komunikativna, namenjena zagotavljanju družbeno koristnega kopičenja in namenske uporabe informacij o procesih, ki potekajo v državnem aparatu, državnih organih, za uporabo javnega mnenja o rezultatih delovanja javne službe in smeri njene reforme; včasih se ta funkcija imenuje informacijska;
Zaščitni, ki zagotavlja uporabo preventivnih, prisilnih in obnovitvenih ukrepov pooblaščenih uradnih oseb za ohranjanje pravne države v sistemu državnih in javnih odnosov.
Javna uprava poleg pravnih funkcij opravlja tudi naloge državne uprave, upravnega aparata, državnih organov in navsezadnje tudi funkcije same države, njenih organov in funkcije javnih uslužbencev. Državna uprava je po svojih funkcijah primerljiva z vlogo in družbenopravnim namenom celotne državne in javne uprave, z avtoriteto javnih oblasti. V.M. Manokhin pravilno ugotavlja, da je javna služba organsko povezana z državo, z njenim mestom in vlogo v življenju družbe. Naloge in funkcije države najdejo svoje dejansko utelešenje v dejavnostih javnih uslužbencev. Javna funkcija vsebuje del pristojnosti državnega organa, je organski del njegove strukture in ima za cilj kadrovsko organizacijo državnega organa, tj. javni uslužbenci.[ ] Družbena vloga države (izvršilno in upravno imenovanje javne uprave ter pristojnosti državnih organov) je neločljivo povezana s funkcijami javne službe, ki se izvajajo v okviru državne dejavnosti, ki jo lahko razumemo kot samostojno in relativno ločeno. vrste dejanj javne službe (uradne, organizacijske, prisilne itd.).
Vprašanje o definiciji in vrstah funkcij državnega uradnika je trenutno le vmesno. To je v veliki meri posledica dejstva, da je problem funkcij same države, njenih organovin funkcije javne uprave tudi ni brez spornih vprašanj. Funkcije države izvajajo vsi državni organi, ki sestavljajo enotno državno oblast. V okviru te enotnosti obstajajo pomembne razlike v načinih in oblikah izvajanja funkcij. V skladu s tem razlikujejo samostojne vrste državnih dejavnosti, ki se razlikujejo po posebnem namenu, posebnih subjektih - državnih organih (javnih uslužbencih), načinih izvajanja državnih funkcij.
V najbolj splošni obliki so funkcije države in njenih organov glavne usmeritve in vidiki delovanja države, ki zagotavljajo socialno blaginjo, zagotavljajo uresničevanje pravic in svoboščin človeka in državljana, stabilno in učinkovito upravljanje države ter družbe Funkcije državne službe določajo objektivni zakoni. Vsebina posamezne funkcije je vnaprej določena s cilji, ki stojijo pred državo in javno upravo, ter posebnostmi predmeta javne uprave, značilnostmi pristojnosti javne službe, obsegom in nalogami javnih uslužbencev. Ko govorimo o funkcijah javne službe, ne smemo pozabiti, da javna služba rešuje probleme države, opravlja njene naloge in naloge državnih organov. Tako je s funkcionalnega vidika državna uprava določen namenski učinek subjekta javnih službenih odnosov, da bi racionalizirali organizacijo in praktične dejavnosti sistema državnih organov. Ta vpliv je očitno upravljavske narave. Ena glavnih nalog javne uprave je oblikovanje kadrovskega potenciala državnih organov. S tem se zagotavlja, da so kadrovska in organizacijska sredstva, ki so potrebna za opravljanje nalog javne uprave, skladna s cilji in cilji države ter so ji dana na razpolago. Pri tem pristopu k preučevanju javne službe je v sistemu javne uprave smiselno izpostaviti tako institucijo, kot je javna služba. Državna uprava, ki je pravna institucija in določa pravni status osebja državnega organa, je najpomembnejše področje državno-upravnega vpliva, povezano z drugimi elementi teorije javne uprave. Na vseh teh področjih deluje javna služba (kadri), ki praktično izvaja naloge državnih organov in opravlja njihove naloge. Zato nam analiza funkcij javne službe omogoča ovrednotiti vlogo in namen državne službe v državnem socialnem mehanizmu, ugotoviti njeno učinkovitost, uporabnost in pomen, glede na to, da je javna služba glavni kanal za izvajanje pravnih razmerij, ki nastanejo pri izvrševanju pristojnosti državnih organov, opravljanju nalog in pooblastil javnih uslužbencev. Javna služba v sodobnem pomenu je reducirana na opravljanje funkcij javne uprave, obravnavane v širšem smislu, tj. kot dejavnost upravljanja vseh državnih organov v sistemu izvršilne, predstavniške in sodne oblasti. V okviru izvajanja nalog javne službe se izvaja dejavnost javnega upravljanja, ki pomeni izvajanje s strani subjektov javne uprave, pa tudi drugih ravni javne uprave (javnih uslužbencev in funkcionarjev) funkcij javne uprave. .
Upravljavska in pravna narava funkcij javne službe je v tem, da samo upravljanje pridobi naslednje posebnosti:
V tem procesu se uresničujejo tako naloge, funkcije, interesi države in njenih subjektov, kot tudi ustavne državljanske pravice, zagotovljeni so legitimni interesi državljanov;
Funkcije upravljanja opravljajo posebni subjekti, ki jih oblikuje predvsem država;
Ti subjekti delujejo v imenu države;
Obdarjeni so s potrebnimi pooblastili državne imperijalne narave;
Delujejo v mejah pristojnosti, ki so jim določene v ustreznih pravnih aktih;
Večino možnosti poslovodnih razmerij posredujejo tudi drugi predpisi. Državna uprava vključuje tako objektivne (potreba po opravljanju funkcij države in njenih organov) kot subjektivne (razpoložljivost sposobnosti, primernost za službo, strokovna izobrazba in drugi pogoji) predpogoje za njeno oblikovanje. Prav tako ima javna uprava objektivne in subjektivne predpogoje za njeno izvajanje.[] Javna uprava je subjektivna, saj je plod razmišljanja in delovanja ljudi (javnih uslužbencev).
Če se obrnemo na vprašanje vrst in klasifikacije funkcij javne službe, je priporočljivo navesti najpomembnejše funkcije za sedanjo fazo:
Regulativna funkcija, tj. razvoj in izvajanje politik, namenjenih ustvarjanju posebnih programov (privatizacija, investicijska dejavnost, energija itd.);
Funkcija prisile, tj. državna uporaba ukrepov državne prisile, določenih v zakonodaji, v strogo določenih situacijah. Je nujen element demokratičnega reda;
Varnostno-obnovitvena funkcija, tj. zagotavljanje pravic in svoboščin človeka in državljana; povečanje učinkovitosti pravnega varstva posameznika; oblikovanje sodstva;
Organizacijska funkcija, tj. oblikovanje uradniškega sistema ter vzdrževanje reda in zakonitosti v njem, reforma kadrovske politike in pravne institucije javne službe;
Pravotvorna (pravotvorna) funkcija, tj. razvoj in sprejemanje pravnih aktov, izboljšanje kakovosti normativne dejavnosti državnih organov;
Nadzorna funkcija, tj. zagotavljanje državne kontrole in nadzora na področju državne dejavnosti.
Funkcije javne službe lahko razdelimo na osnovne in posebne. Po drugi strani pa so glavne in posebne funkcije razdeljene na splošne, posebne in pomožne (neobvezne).[
Glavne funkcije javne službe so splošne, tipične, posebne vrste interakcije med subjekti in objekti upravljanja, značilne za vse upravljavske odnose, ki zagotavljajo doseganje doslednosti in reda na področju javne uprave.
Glavne splošne funkcije javne službe vključujejo:
Informacijska podpora dejavnosti državnih organov, tj. zbiranje, sprejem, obdelava, analiza informacij, potrebnih za izvajanje državnih (upravnih) dejavnosti;
Napovedovanje in modeliranje razvoja sistema javnih uslužbencev, državnih organov, standardov javne uprave;
Načrtovanje - določanje smeri, stopenj, kvantitativnih in kvalitativnih kazalcev razvoja določenih procesov v sistemu javne uprave, državnih funkcij (ekonomske, socialno-kulturne, vojaške, obrambne, boj proti organiziranemu kriminalu in korupciji v javnih službah itd.)
Organizacija - oblikovanje sistema javnih uslužbencev, ki temelji na uveljavljenih načelih in pristopih k temu procesu, določanje strukture upravljavskih in upravljanih sistemov v državni upravi, vzpostavljanje njihove pristojnosti in medsebojne povezanosti; organizacija v ožjem smislu je racionalizacija strukture državnih organov, držav, kadrov, procesov javne uprave, uprave, t.j. operativno urejanje javno-uslužbenih razmerij, ki izhajajo iz izvajanja pooblastil državnih organov in uradnih nalog, zagotavljanje režima ustreznega delovanja države; v ožjem smislu - dajanje tekočih navodil vodilnih javnih uslužbencev;
Upravljanje – določitev pravil, predpisov, področij delovanja in posameznih ukrepov državnih organov, objektov upravljanja; splošno upravljanje - določanje vsebine državnih dejavnosti (na primer vodstvenih);
Usklajevanje – usklajevanje delovanja različnih državnih organov za doseganje skupnih ciljev in ciljev javne službe;
Nadzor – ugotavljanje skladnosti ali neskladnosti dejanskega stanja sistema javnih uslužbencev in njegove strukture z zahtevanim (določenim) standardom in ravnjo, proučevanje in vrednotenje rezultatov celotnega delovanja javne službe ter konkretnih dejanj javnih uslužbencev ;
Uredba – uporaba metod in načinov vodenja v procesu organiziranja sistema javne službe in njegovega delovanja;
Računovodstvo – določanje podatkov, izraženih v kvantitativni obliki, o gibanju materialnih sredstev javne službe, o rezultatih izvajanja odnosov med javnimi službami, pristojnostih državnih organov itd.
Ena najpomembnejših funkcij državne službe, ki je nastala s sprejetjem ustave Ruske federacije, ki je v Ruski federaciji vzpostavila večstrankarski sistem, je politična funkcija, s katero javna uprava uresničuje državo. politika.
Med splošnimi funkcijami javne službe so:
Izvajanje državne kadrovske politike na ravni zvezne vlade in subjektov Ruske federacije;
Kadrovanje državnih organov ob upoštevanju sposobnosti, strokovnih, osebnostnih in moralnih kvalitet zaposlenih;
Oblikovanje registra javnih funkcij; oblikovanje in vodenje registra javnih uslužbencev;
Organizacija javne službe;
vzpostavitev socialnih in pravnih jamstev ter pogojev, potrebnih za delovanje osebja državnih organov;
Določitev zahtev za javna delovna mesta in zahtev glede kvalifikacij za javne uslužbence;
Nadzor nad dejavnostmi osebja javnih uslužbencev;
Organizacija razvoja in nadzora nad izvajanjem standardov javne službe itd.
Posebne splošne funkcije javnih uslužbencev po eni strani vplivajo na delovanje osebja javnih organov pri izvajanju državne prisile na področju vzdrževanja javnega reda in miru, po drugi strani pa jih je mogoče obravnavati kot regulativni in drugi organizacijski vpliv (dejavnost) na omejeno in smotrno poseganje v gospodarsko sfero ter socialno in kulturno gradnjo, kjer pogosto predmeti upravljanja ne pripadajo državi in imajo pomembno neodvisnost pri izbiri odločitev in njihovem izvajanju.
Državna uprava tako na področju obrambe države in vzdrževanja javnega reda opravlja naslednje posebne splošne naloge:
Zagotavljanje zadostne obrambne zmogljivosti države;
Vzdrževanje javnega reda in javne varnosti;
Varovanje življenja, zdravja in premoženja pred kaznivimi in drugimi protipravnimi posegi.
Na področju gospodarstva in družbeno-kulturne gradnje je treba izpostaviti naslednje specifične funkcije javne službe:
Povečanje blaginje ljudi; socialna zaščita prebivalstva z dohodki pod minimumom preživetja;
Zagotavljanje smotrne, celovite in celostne rabe naravnih virov;
Varstvo naravnega okolja;
Zagotavljanje preusmeritve obrambne industrije z uporabo znanstveno intenzivne proizvodnje za proizvodnjo visokokakovostnega in konkurenčnega blaga na svetovnem trgu; in itd.
Pomožne funkcije državne službe so namenjene opravljanju dejavnosti državnih organov v okviru glavnih in posebnih splošnih ter posebnih funkcij. To so pisarniško delo, pravne storitve, logistika itd.
Posebne funkcije javne službe odražajo značilnosti predmeta upravljanja (na primer metodološko, tehnično vodenje). Posebne funkcije lahko dopolnjujejo splošne funkcije, kjer niso dovolj.
Seznam posebnih funkcij državne službe je izjemno težko določiti, saj ima državni organ veliko področij delovanja, ki zagotavljajo izpolnjevanje glavnih nalog tega državnega organa. Posebne funkcije javne službe vključujejo:
Razvoj in uvedba standardov za število, materialne, finančne in druge materialne stroške za vzdrževanje osebja državnega organa;
Razvoj normativnih aktov, ki vzpostavljajo javno-uslužbenska razmerja ali druga pravna razmerja v posebnih državnih organih;
Izvajanje raziskav v različnih državnih agencijah.
O sistemu in strukturi zveznih izvršilnih organov. Odlok predsednika Ruske federacije z dne 9. marca 2004 // Ros. plin. 2004. 11. marec.
Glej: Radko T.N., Tolstik V.A. Zakon deluje. N.Novgorod. 1995. S.33-34.
Glej: Kudryavtsev V.N., Kazimirchuk V.P. Sodobna sociologija prava. M., 1995. S.64-73; Lazarev V.V. Učinkovitost ukrepov kazenskega pregona. Kazan. 1976. S. 27
Glej: Manokhin V.M. Javna služba // Sovjetsko upravno pravo. Javna uprava in upravno pravo. M. 1978. S.291.
Glej: Atamanchuk G.V. Zagotavljanje racionalnosti javne uprave. M., 1990. S.33-49.
Glej: Voloshina V.V. Pravni problemi urejanja javne službe Ruske federacije. Povzetek dis. ... kandidat pravnih znanosti. M., 1993. S.12-13.
| Glavni cilji javne službe | |
| Politični in upravni | izpolnitev ustavnih zahtev za državne podpore socialna sfera; izvajanje obveznosti države za zagotovitev določenih življenjski standard, zadovoljevanje materialnih potreb ljudi; zagotavljanje blaginje družbe. |
| Socialno | izvrševanje in zagotavljanje pristojnosti države in njenih organov; reševanje nalog državnega upravljanja; opravljanje javnih zadev; praktično izvajanje funkcij države; ustvarjanje pogojev za komunikacijo med državnim aparatom in ljudmi |
| Gospodarsko | izboljšanje učinkovitosti državnega upravljanja gospodarstva; izvajanje upravljanja državnega premoženja v imenu države; podpora podjetništvu; zagotavljanje financiranja stroškov javne službe; zmanjšanje stroškov vzdrževanja državnega aparata |
| Pravno | zagotavljanje skladnosti z zakoni države; ustvarjanje pravnih pogojev za normalno delovanje državnega aparata |
| Organizacijski | organizacijska in tehnična podpora javnih organov profesionalizacija državnega aparata izboljšanje normativov, standardov, pravil za urejanje sestave državnega aparata karierno napredovanje uskladitev strukture državnega aparata z nalogami javne službe |
Glavne naloge javne službe so:
varstvo ustavnega sistema Ruske federacije, ustvarjanje pogojev za razvoj civilne družbe, proizvodnje, zagotavljanje svobodnega življenja posameznika, varstvo pravic, svoboščin in zakonitih interesov državljanov;
· oblikovanje družbenopolitičnih in državnopravnih pogojev za praktično izvajanje nalog državnih organov;
zagotavljanje učinkovitega dela državnih organov v skladu z njihovimi pristojnostmi;
Izboljšanje pogojev javne službe in poklicnega delovanja javnih uslužbencev;
Zagotavljanje delovanja načela javnosti v delovanju javnih uslužbencev in državnih organov;
ustvarjanje in vzdrževanje ugodnih medsebojnih odnosov v državnih organih, ki bi zagotavljali razvoj pozitivnih osebnostnih lastnosti zaposlenih
Glavne splošne funkcije javne službe vključujejo:
· informacijska podpora dejavnostim državnih organov, tj. zbiranje, sprejem, obdelava, analiza informacij, potrebnih za izvajanje državnih (upravnih) dejavnosti;
· napovedovanje in modeliranje razvoja sistema javnih uslužbencev, državnih agencij, standardov javne uprave;
načrtovanje - določanje smeri, stopenj, kvantitativnih in kvalitativnih kazalcev razvoja določenih procesov v sistemu javne uprave, državnih funkcij (gospodarskih, socialno-kulturnih, vojaških, obrambnih, bojnih -
z organiziranim kriminalom in korupcijo v državni upravi itd.)
organizacija - oblikovanje sistema javnih uslužbencev na podlagi uveljavljenih načel in pristopov k temu procesu, določitev strukture sistemov vodenja in upravljanja v državni upravi, vzpostavitev njihove pristojnosti in medsebojne povezanosti; organizacija v ožjem smislu je racionalizacija strukture državnih organov, držav, kadrov, procesov javne uprave, uprave, t.j. operativno urejanje javno-uslužbenih razmerij, ki izhajajo iz izvajanja pooblastil državnih organov in uradnih nalog, zagotavljanje režima ustreznega delovanja države; v ožjem smislu - tekoča navodila vodilnih javnih uslužbencev;
upravljanje - vzpostavitev pravil, predpisov, področij delovanja in posameznih dejanj državnih organov, upravljanih predmetov; splošno upravljanje - določanje vsebine državnih dejavnosti (na primer vodstvenih);
koordinacija - usklajevanje delovanja različnih državnih organov za doseganje skupnih ciljev in ciljev javne službe;
nadzor - ugotavljanje skladnosti ali neskladnosti dejanskega stanja sistema javnih uslužbencev in njegove strukture z zahtevanim (določenim) standardom in ravnjo, proučevanje in vrednotenje rezultatov celotnega delovanja javne službe ter posameznih dejanj javnih uslužbencev. javni uslužbenci;
ureditev - uporaba metod in načinov upravljanja v procesu organiziranja sistema javne službe in njegovega delovanja;
Računovodstvo - določanje podatkov, izraženih v kvantitativni obliki, o gibanju materialnih sredstev javne službe, o rezultatih izvajanja odnosov javnih služb, pristojnosti državnih organov itd.
7. Načela javne službe
Zvezni zakon "O osnovah javne službe Ruske federacije" določa naslednja načela javne službe.
1. Načelo prevlade ustave Rusije in zveznih zakonov nad drugimi normativnimi pravnimi akti, opisi delovnih mest pri opravljanju nalog javnih uslužbencev in zagotavljanju njihovih pravic. Odraža zahtevo 2. dela čl. 4 Ustave, da imajo ustava države in zvezni zakoni prevlado na celotnem ozemlju Ruske federacije. Ustava predpostavlja oblikovanje takšnega sistema, v katerem ima glavni zakon države, njena ustava, najvišjo pravno veljavo, vsi drugi normativni pravni akti pa morajo biti v skladu z njo.
2. Načelo prednosti pravic in svoboščin človeka in državljana, neposrednost njihovega delovanja. Ta nova določba ruske zakonodaje zavezuje javne uslužbence, da priznavajo, spoštujejo in varujejo pravice in svoboščine človeka in državljana. Za pravno državo, ki naj bi jo ustvarili v Rusiji, bi moralo biti obvezno priznavanje pravic posameznika kot najvišje vrednote in neizogibnost odgovornosti vseh javnih uslužbencev za dejanja, ki vodijo v kršitve pravic, svoboščin. in zakonite interese državljanov, ki jih določa zvezni zakon "O osnovah javne službe Ruske federacije".
3. Načelo enotnosti sistema državne oblasti, razmejitev predmetov pristojnosti med Rusko federacijo in njenimi subjekti. 5. člen ustave določa federalno ureditev države. To na eni strani pomeni dosledno razkritje v veljavni zvezni zakonodaji enotnosti temeljev organizacije javne službe, na drugi strani pa razmejitev pristojnosti med federacijo in njenimi subjekti, da se zagotovi učinkovitost javne službe. Na podlagi zveznega zakona "O osnovah državne službe Ruske federacije" imajo subjekti federacije pravico izdajati lastne akte o vprašanjih javne službe, ki upoštevajo lokalne razmere, vključno z nacionalnimi značilnostmi. Takšni akti določajo na primer postopek izbire oseb za zasedbo državnih položajev kategorije "B", postopek in pogoje za atestiranje, tekmovanje in postopek vodenja osebnih datotek.
4. Načelo delitve oblasti - zakonodajne, izvršilne in sodne, zapisano v 2. čl. 10. člen Ustave izraža predvsem neodvisnost vsake od teh vej oblasti, njihovo neodvisnost v določenih mejah pri izvrševanju svojih funkcij. Hkrati pa iz bistva tega načela izhaja, da javni uslužbenec nima pravice biti poslanec zakonodajnega (predstavniškega) organa. In obratno: poslanci ne morejo biti v javnih službah.
5. Načelo enakega dostopa državljanov do javnih storitev je zapisano v 4. delu čl. 32. člen ustave. Njegovo bistvo je v tem, da pri zaposlovanju v javne službe niso dovoljene neposredne ali posredne omejitve glede na spol, raso, narodnost, jezik, poreklo, premoženjsko in uradno stanje, kraj bivanja, odnos do vere, prepričanja, pripadnost javnosti. asociacije. Možnost dostopa do državne službe je odvisna samo od ruskega državljanstva, starosti in drugih zahtev, določenih za javne uslužbence.
6. Načelo obveznosti javnih uslužbencev do odločitev, ki jih sprejmejo višji državni organi in voditelji v okviru svojih pristojnosti in v skladu z zakonom, je eden od temeljev ruske državnosti. Izhaja iz enotnosti sistema državne oblasti in pravne države, iz podrejenosti nižjih organov višjim. Zahvaljujoč temu so ustvarjeni pravi pogoji za izvajanje discipline v vseh delih državnega mehanizma.
7. Načelo enotnosti osnovnih zahtev za državno službo pomeni, da v zvezi z vsemi javnimi uslužbenci zvezne javne službe in državne službe sestavnih subjektov federacije velja vseruski sistem javnih položajev in kvalifikacijskih kategorij. (čini, čini), enoten postopek za opravljanje državne službe, splošni seznami pravic in obveznosti, omejitev in jamstev, splošni (organizacijsko in metodološki) sistemi za usposabljanje osebja in spremljanje njihove usposobljenosti.
8. Načelo strokovnosti in usposobljenosti je glavno merilo pri izbiri kandidatov za prosto uradniško mesto. Prednost imajo najbolj vredni, z najboljšo usposobljenostjo, več delovnimi izkušnjami na specialnosti, ki je v praksi pokazal svoje organizacijske sposobnosti.
9. Načelo javnosti predpostavlja odprtost zakonodaje o državni upravi, dostopnost državnih organov in njihovo odločanje o vprašanjih o usodi, pravnem statusu javnega uslužbenca z njegovo vednostjo in soglasjem. Prave odgovornosti javnih uslužbencev ne more biti brez širjenja javnosti, upoštevanja javnega mnenja, odprtosti in dostopnosti za nadzor. Niti en uslužbenec državnih organov ne more ostati izven nadzora, izven kritike.
10. Načelo odgovornosti javnih uslužbencev za pripravljene in sprejete odločitve, za opravljanje svojih uradnih dolžnosti je zapisano v zakonodaji, kar omogoča krepitev državne discipline, oblikovanje občutka osebne odgovornosti javnih uslužbencev za dodeljeno nalogo. .
11. Načelo nestrankarske in nekonfesionalne javne službe pomeni, da se v državnih organih ne oblikujejo strukture. politične stranke in gibanj, se javni uslužbenci pri izvajanju svojih uradnih pooblastil ne morejo ravnati po odločitvah političnih strank in gibanj, drugih javnih in verskih združenj. Naloge in funkcije, ki jih opravljajo javni uslužbenci, od njih zahtevajo politično in versko nepristranskost.
12. Načelo kadrovske stabilnosti v državnih organih pomeni relativno stalnost kadrov, zmanjševanje njihove fluktuacije ob stabilni kadrovski zasedenosti. To je eden od pomembnih pogojev za kakovostno delovanje državnih organov.
8.Pravni položaj javnega uslužbenca
V skladu s čl. 3 Zveznega zakona o državni uslužbenci je javni uslužbenec državljan Ruske federacije, ki v skladu s postopkom, določenim z veljavno zakonodajo, opravlja naloge državnega uslužbenca za denarno nagrado, izplačano na račun zvezni proračun ali proračun sestavnega subjekta Ruske federacije.
Njegov upravni in pravni status vključuje naslednje sestavne elemente: pravice; glavne odgovornosti; omejitve; garancije; promocije; finančna pomoč; pokojninsko zavarovanje; odgovornost.
Pravice javnih uslužbencev so niz pravnih možnosti, prvič, ki jim jih zagotavljajo ustava Ruske federacije, ustave in listine sestavnih subjektov Ruske federacije kot državljani Ruske federacije; drugič, izhajajoč iz dejstva, da zasedajo javna delovna mesta v državni upravi (uradniške ali službene pravice); tretjič, odvisno od značilnosti določene vrste dejavnosti javne službe (na primer davki, carina, vojaška služba).
Javnim uslužbencem je podeljen precejšen del službenih (uradniških) pravic. Najpomembnejši med njimi so naslednji:
sprejemanje odločitev in sodelovanje pri njihovi pripravi po službeni dolžnosti;
Seznanitev z vsemi dokumenti, ki določajo njegove pravice in obveznosti v njegovem položaju;
Pridobivanje informacij in materialov, potrebnih za opravljanje uradnih nalog;
Ogled različnih objektov za opravljanje službenih nalog, ne glede na obliko lastništva;
Seznanitev z vsemi materiali vaše osebne datoteke;
Izvedba uradne preiskave na njegovo zahtevo za ovržbo podatkov, ki diskreditirajo njegovo čast in dostojanstvo.
Uslužbenec ima pravico samoiniciativno sodelovati na natečaju za zasedbo prostega delovnega mesta javnega uslužbenca. Dobil je pravico do napredovanja (službena kariera), povečanja plače ter prekvalifikacije in izpopolnjevanja. V skladu z delovno dobo mu pripada socialna varnost. Javni uslužbenci se imajo zaradi zaščite svojih interesov pravico združevati v sindikate.
Za reševanje sporov v zvezi z javno službo se lahko zaposleni obrne na ustrezne državne organe ali na sodišče (na primer o vprašanjih kvalifikacije in certificiranja, zaposlovanja, opravljanja, uveljavljanja pravic).
Glavne naloge javnih uslužbencev so povezane z:
Skladnost z zakonom;
Zagotavljanje pravic in zakonitih interesov državljanov;
Izvrševanje ukazov, ukazov in navodil vodij (razen nezakonitih);
Skladnost s pravili notranjih delovnih predpisov, opisi delovnih mest;
Pravočasna obravnava vlog državljanov in organizacij ter sprejemanje odločitev o njih;
Varovanje državnih in uradnih skrivnosti.
Pri opravljanju javne službe je zaposleni dolžan državnim davčnim organom letno predložiti podatke o prejetih dohodkih in premoženju, ki mu pripada po lastninski pravici in je predmet obdavčitve.
Zakonodaja določa številne omejitve v zvezi z javno službo. Zaposleni ne sme:
Ukvarjanje z drugimi plačanimi dejavnostmi (razen pedagoških, znanstvenih in drugih ustvarjalnih dejavnosti);
biti član katerega koli predstavniškega organa;
Opravljati podjetniško dejavnost osebno ali preko pooblaščenih oseb;
Biti član upravnega organa gospodarske organizacije;
Biti odvetnik ali zastopnik tretjih oseb v organu, v katerem je zaposlen ali mu je neposredno podrejen ali nadzorovan;
Uporabljati državno lastnino in uradne informacije v neuradne namene;
Prejemanje avtorskih honorarjev za objavo ali govor kot javni uradnik;
Prejemati darila, denarne nagrade, plačila za rekreacijo in zabavo itd. Od fizičnih in pravnih oseb, če je to povezano z opravljanjem uradnih dolžnosti;
Sodelujte v stavkah;
Uporabi svoj uradni položaj v interesu političnih strank, javnih organizacij.
Javnemu uslužbencu so zagotovljeni: delovni pogoji, ki zagotavljajo opravljanje njegovih uradnih nalog; finančna podpora (uradna plača, dodatki k njej za kvalifikacijsko kategorijo, posebni delovni pogoji in delovna doba, dodatki); letni plačani dopust (vsaj 30 koledarskih dni); zdravstvena oskrba (vključno z njegovimi družinskimi člani); pokojninsko zavarovanje; obvezno zavarovanje itd. Pri premestitvi na drugo delovno mesto je potrebno njegovo soglasje.
Vzpostavljen je sistem ukrepov za spodbujanje javnih uslužbencev za uspešno in vestno opravljanje uradnih dolžnosti, dolgoletno in brezhibno službo. Med takimi ukrepi: razglasitev hvaležnosti, podelitev nagrade, podelitev dragocenega darila, podelitev častnih nazivov, državnih nagrad.
Za neizpolnjevanje ali nepravilno izpolnjevanje nalog, ki so mu dodeljene, za dejanja ali neukrepanja, ki vodijo do kršitve pravic in zakonitih interesov državljanov, nosi javni uslužbenec zakonsko odgovornost (disciplinski material).
9.Omejitve in jamstva v javni upravi
Da bi zagotovili pravno in socialno varstvo javnih uslužbencev, povečali motivacijo za učinkovito opravljanje svojih nalog, okrepili stabilnost strokovne sestave javnih uslužbencev in nadomestili omejitve, določene s tem zveznim zakonom in drugimi zveznimi zakoni. zakonodaje je javnim uslužbencem zagotovljeno:
1) enake pogoje za plačilo, pa tudi primerljive kazalnike za ocenjevanje učinkovitosti rezultatov strokovne uspešnosti pri zamenjavi ustreznih delovnih mest v državni upravi, razen če ta zvezni zakon ne določa drugače;
2) pravica javnega uslužbenca do pravočasnega in v v celoti prejemanje finančne podpore;
3) pogoje za javno službo, ki zagotavljajo opravljanje službenih nalog v skladu s uradnimi predpisi;
4) počitek, zagotovljen z določitvijo običajnega delovnega časa, zagotavljanjem prostih dni in prostih dni javne počitnice, kot tudi letni plačani osnovni in dodatni dopust;
5) zdravstveno zavarovanje javnega uslužbenca in njegovih družinskih članov, tudi po upokojitvi javnega uslužbenca zaradi delovne dobe, v skladu s tem zveznim zakonom in zveznim zakonom o zdravstvenem zavarovanju javnih uslužbencev Ruske federacije;
6) obvezno državno socialno zavarovanje v primeru bolezni ali invalidnosti v času državne službe ali ohranitev denarne podpore v primeru začasne invalidnosti, pa tudi med opravljenim zdravniškim pregledom v specializirani zdravstveni ustanovi v skladu z zveznim zakonom. ;
7) plačila v okviru obveznega državnega zavarovanja v primerih, postopkih in zneskih, ki jih določajo zvezni zakoni in zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije;
8) povračila stroškov v zvezi s službenimi potovanji. Postopek in pogoji za napotitev javnega uslužbenca so ustrezno določeni z odlokom predsednika Ruske federacije in regulativnimi pravnimi akti sestavnega subjekta Ruske federacije;
9) povračilo stroškov, povezanih s preselitvijo javnega uslužbenca in njegovih družinskih članov v drug kraj ob premestitvi javnega uslužbenca v drug državni organ. Postopek in pogoji za povračilo stroškov javnemu uslužbencu so ustrezno določeni z uredbo vlade Ruske federacije in regulativnimi pravnimi akti sestavnega subjekta Ruske federacije;
priznanje delavca kot nesposobnega ali delno nesposobnega z pravnomočno sodno odločbo;
obsodba uslužbenca na kazen, ki izključuje možnost opravljanja uradnih nalog na mestu občinske službe, v skladu s pravnomočno sodbo sodišča;
zavrnitev postopka za izdajo dostopa do informacij, ki predstavljajo državno in drugo tajnost, varovano z zveznimi zakoni, če je opravljanje uradnih nalog na delovnem mestu občinske službe, za katero se državljan prijavlja, ali na delovnem mestu občinske službe zaseda občinski uslužbenec, je povezana z uporabo tovrstnih informacij;
prisotnost bolezni, ki preprečuje sprejem v občinsko službo ali njen prehod in potrjena s sklepom zdravstveni zavod. Postopek za zdravniški pregled, seznam takšnih bolezni in obliko zaključka zdravstvene ustanove določi vlada Ruske federacije;
tesno ali premoženjsko razmerje (starši, zakonci, otroci, bratje, sestre ter bratje, sestre, starši in otroci zakoncev) z občinskim uslužbencem, če je zasedba delovnega mesta v občinski službi povezana z neposredno podrejenostjo ali nadzorom od njih drugemu;
prenehanje državljanstva Ruske federacije, prenehanje državljanstva tuje države - pogodbenice mednarodne pogodbe Ruske federacije, v skladu s katero ima tuji državljan pravico biti v občinski službi, pridobitev državljanstva tuje države ali prejem dovoljenja za prebivanje ali drugega dokumenta, ki potrjuje pravico do stalno prebivališče državljan Ruske federacije na ozemlju tuje države, ki ni pogodbenica mednarodne pogodbe Ruske federacije, v skladu s katero ima državljan Ruske federacije, ki ima državljanstvo tuje države, pravico do bivanja v občinska služba;
prisotnost državljanstva tuje države (tujih držav), razen v primerih, ko je občinski uslužbenec državljan tuje države - pogodbenice mednarodne pogodbe Ruske federacije, v skladu s katero ima tuji državljan pravica do občinske službe;
predložitev lažnih listin ali zavestno lažnih podatkov ob sprejemu v občinsko službo;
nepredložitev podatkov, določenih z zveznim zakonom "O občinski službi v Ruski federaciji", ali predložitev zavestno lažnih podatkov o dohodku, premoženju in obveznostih premoženjske narave;
dopolnjena starost 65 let - starostna meja, določena za zasedbo delovnega mesta v občinski upravi.
10. Odgovornost javnega uslužbenca
za neizpolnjevanje ali nepravilno izpolnjevanje nalog, ki so mu bile dodeljene s strani javnega uslužbenca (službena napaka), lahko javnemu uslužbencu organ ali predstojnik, ki ima pravico imenovati javnega uslužbenca, izreče naslednje disciplinske sankcije: položaj v državni upravi:
1. pripomba;
2. opomin;
3. strogi opomin;
4. opozorilo o nepopolni storitveni skladnosti;
5. razrešitev.
2. Javni uslužbenec, ki je storil uradno kršitev, se lahko začasno (vendar ne več kot za en mesec), dokler se ne reši vprašanje njegove disciplinske odgovornosti, suspendira iz opravljanja uradnih nalog z ohranitvijo denarnega nadomestila. Odstranitev javnega uslužbenca iz opravljanja uradnih nalog v tem primeru se izvede z odredbo vodje iz prvega odstavka tega člena.
3. Postopek prijave in pritožbe disciplinski ukrep določen z zveznim zakonom.
4. Če javni uslužbenec dvomi o zakonitosti odredbe, ki jo je prejel v izvršitev, mora o tem takoj obvestiti neposredni vodja, upravnik, ki je izdal ukaz, in višji vodja. Če nadrejeni vodja, v njegovi odsotnosti pa vodja, ki je izdal odredbo, navedeno odredbo pisno potrdi, jo je javni uslužbenec dolžan izvršiti, razen v primerih, ko je njena izvršitev upravno ali kazensko dejanje.
Odgovornost za izvršitev nezakonite odredbe javnega uslužbenca nosi predstojnik, ki je to odredbo potrdil.
5. Javni uslužbenec nosi odgovornost, ki jo določa zakon, za dejanja ali neukrepanja, ki vodijo do kršitve pravic in zakonitih interesov državljanov.
Pravni institut javne službe je predpis, ki ureja postopek za nastanek in prenehanje javno-službenih razmerij, postopek opravljanja funkcije, pravice in obveznosti, spodbude in odgovornosti delavcev. Institucija storitve je po svoji naravi kompleksna, sestavljena iz norm različnih vej prava - upravnega, delovnega, pokojninskega, finančnega, občinskega itd.
Zakonodaja o državni upravi Ruske federacije je sestavljena iz naslednjih virov:
Ustavne določbe (vključno z razdelitvijo zvezne službe na subjekte federacije in službe subjektov - na subjekte skupne pristojnosti);
Zvezni zakoni o državni upravi, vojaški službi, določbe zakonov in drugih aktov o policiji in drugo organi kazenskega pregona(v smislu storitve);
Odloki predsednika Ruske federacije (o registrih položajev itd.);
Odloki vlade Ruske federacije; - listine (ustave) subjektov Ruske federacije; - zakoni in drugi normativni akti sestavnih subjektov Ruske federacije o državni upravi sestavnih subjektov Ruske federacije. Ureditev odnosov, povezanih z državno službo, se poleg tega izvaja z regulativnimi pravnimi akti državnih organov.
Funkcije državne javne službe se razumejo kot samostojne in relativno ločene glavne vrste dejavnosti javne službe.
Raziskovalci razlikujejo naslednje funkcije državne javne službe:
1) kazenski pregon - dejansko izvajanje ustave Ruske federacije, zakonov in drugih regulativnih pravnih aktov države;
2) Zakonodaja - priprava in sprejemanje predpisov. Državna javna služba se kaže tudi v procesu priprave zakonov v zvezni skupščini in parlamentih sestavnih subjektov Ruske federacije;
3) Človekove pravice - zagotavljanje pravic in svoboščin državljanov;
4) Regulativni - razvoj in izvajanje državne politike na vseh področjih družbe. Državna uprava se kaže v pripravi različnih posebnih programov državnega delovanja, sprejemanju vseh temeljnih političnih odločitev in njihovem realnem izvajanju.
5) Organizacijsko - zagotavljanje praktičnega izvajanja pristojnosti državnih organov, notranje usklajenosti, njihovega stabilnega delovanja in učinkovitega vpliva na procese v družbi.
Umetnost. 8 zveznega zakona "O sistemu javne službe Ruske federacije". Položaji državnih uslužbencev so določeni z zveznim zakonom ali drugim regulativnim pravnim aktom Ruske federacije, zakonom ali drugim regulativnim pravnim aktom sestavnega subjekta Ruske federacije. 2. Delovna mesta javnih uslužbencev se delijo na: delovna mesta zveznih državnih uslužbencev; položaji državne javne službe subjekta Ruske federacije; vojaški položaji; položaji zvezne javne službe drugih vrst. 3. Uslužbenska delovna mesta se lahko ustanovijo v zveznem državnem organu različne vrste. 4. Položaji javnih uslužbencev so razdeljeni po skupinah in (ali) kategorijah v skladu z zveznimi zakoni o vrstah javnih služb in zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije o državni službi sestavnih subjektov Ruske federacije.
90. Državni položaj: pravni status in vsebina.
Položaj - kategorija, ki je lastna uslužbencu, javni položaj - javni uslužbenec. Podeli se osebi - javnemu uslužbencu za opravljanje nalog, ki so dodeljene uslužbencu in javni uslužbenci.
Novost zakona "O osnovah državne službe Ruske federacije" v smislu položaja je, da javne položaje ne zasedajo samo javni uslužbenci (osebe kategorij "B" in "C"), temveč tudi druge osebe v državi, tj. kategorije “A”, ki, ponavljamo, niso javni uslužbenci, zato o njih ni govora.
Položaj kot ena od državnih institucij združuje vse glavne elemente organizacijskega in pravnega statusa osebe, ki ga nadomešča. Za državni položaj je značilno:
Socialni status (odnosi zaposlenega z nižjimi, enakimi in višjimi);
Organizacijski status (položaj je v strukturi državne organizacije, organa in je njihov primarni člen);
Pravni status: za vsako delovno mesto so določene pristojnosti (funkcije, pravice in obveznosti), glavne oblike in načini njihovega izvajanja ter odgovornost za izvajanje.
Treba je razlikovati med vrstnim redom vzpostavitve delovnih mest in vrstnim redom njihovega nadomeščanja.
Za zagotovitev enotnosti poimenovanja položajev v javni upravi, ki je potrebna v vsakodnevnih dejavnostih, njihovega pravnega statusa, načinov nadomeščanja, je vzpostavljen enoten centraliziran postopek za ustanovitev javnih položajev v državnem merilu. Položaje predstojnikov višjih in osrednjih organov ustanovijo zvezna skupščina, predsednik in vlada v okviru svojih pristojnosti. Vsa druga delovna mesta določi organ za upravljanje dela in jih uradno vpiše v razvid delovnih mest javnih uslužbencev na podlagi razdelitve delovnih mest po vrsti javne službe. Vzpostavitev položajev v sestavnih subjektih Ruske federacije je njihova pristojnost.
Zamenjava položaja je sprejem določene osebe na to mesto na enega od organizacijskih in pravnih načinov: izvolitev, imenovanje, vpis, tekmovanje.
Vsak položaj v državni upravi ima svoj pravni status in obliko njegovega izražanja. Pravni položaj položaja vsebuje nabor uradnih pooblastil – skupnih vsem položajem (ali vsaj mnogim) in za ta položaj. Pravni status se vzpostavi v treh fazah:
a) pravno statusno podlago določi ustanovitelj hkrati z ustanovitvijo položaja;
b) modelni pravni status je določen z Razvidom delovnih mest javnih uslužbencev;
c) za vsako delovno mesto na podlagi vzorca določi posamezen pravni status s strani ustreznega organa, v katerem je delovno mesto, ali njegovega predstojnika.
Vrste položajev je treba opisati glede na njihovo veliko število, različne poti zamenjave itd. Delovna mesta v državni upravi so razdeljena na vrste (skupine) iz več razlogov:
a) po vrsti dejavnosti v državnih organih in organizacijah - v državnem aparatu, v upravi državnih podjetij in ustanov, v vojaški službi: po drugi strani pa se na vsakem od teh treh področij državne dejavnosti položaji razlikujejo tudi po vrsti, za na primer v državnem aparatu - vodstveni, nadzorni položaji itd.;
b) glede na obseg delovanja - tipično (večina položajev) in individualno (na primer vodja strukturne enote v uradu predsedniške uprave Ruske federacije);
c) po načinu nadomeščanja - izbirni, imenovani, natečajni, nadomeščani z vpisom; d) za trenutno nadomeščanje - zaposlene in proste, na podlagi uradniškega razmerja delovna mesta, ki jih zasedajo, zakon deli v pet skupin:
Najvišji državni položaji javnih uslužbencev (5. skupina);
Glavni državni položaji državne službe (4. skupina);
Vodilna delovna mesta javnih uslužbencev (3. skupina);
Višji državni uradniški položaji (2. skupina);
Nižja delovna mesta javnih uslužbencev (1. skupina).
Za zaključek značilnosti položaja lahko rečemo v posplošeni obliki, da s kategorijami položajev država določa mesto vsakega zaposlenega v sistemu državne organizacije, tj. razmerje osebe, ki to funkcijo nadomešča z višjimi, nižjimi, enakovrednimi osebami, njegov položaj v organizacijski strukturi organa (organizacije) in nenazadnje pooblastila, ki jih ima delavec v skladu s funkcijo. Položaj torej deluje kot organizacijska oblika, ki določa in pravno določa glavno vsebino upravnega in pravnega statusa javnega uslužbenca.
V zveznem zakonu "O državni javni upravi Ruske federacije" se javna služba razume kot "poklicne storitvene dejavnosti državljanov Ruske federacije za zagotavljanje izvajanja pristojnosti: Ruske federacije; zveznih državnih organov, drugih zvezni državni organi; subjekti Ruske federacije; državni organi subjektov Ruske federacije, drugi državni organi sestavnih subjektov Ruske federacije; osebe, ki zasedajo položaje, določene z ustavo Ruske federacije, zveznimi zakoni za neposredno izvrševanje pooblastil zveznega državnega organa; osebe, ki zasedajo položaje, določene z listinami, zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije za neposredno izvajanje pooblastil državnih organov Ruske federacije.
Pri opredelitvi pojma "javna uslužbenca" je kot vodilna lastnost izdvojen pridevnik "državni" - bistvo in pomen javne službe sta določena z bistvom države.
Državna uprava ne odraža le nalog, funkcij in glavnih značilnosti države, temveč je zasnovana tako, da zagotavlja njihovo praktično izvajanje.
Zato javni uslužbenec v okviru pooblastil funkcije, ki jo zaseda, vedno nastopa v imenu in za račun države.
Naslednja bistvena značilnost pojma državne javne službe je poklicna dejavnost. Strokovna dejavnost se nanaša na dejavnosti, ki se izvajajo na podlagi posebnih teoretičnih znanj ter praktičnih znanj in praktičnih veščin, pridobljenih z usposabljanjem.
Državna uprava kot vrsta poklicne dejavnosti pomeni neprekinjeno, zaporedno in kompetentno zagotavljanje izvrševanja pooblastil državnih organov s strani oseb na javnih položajih.
Državna uprava je poklic javnih uslužbencev, ki zahteva posebno usposobljenost, posebno izobrazbo.
Državna uslužbenca je posebna poklicna dejavnost, ki se lahko opravlja samo v državnih organih, le državni organi imajo pravico imeti javne uslužbence.
Državni organ je sestavni del državnega aparata, oblikovan na način, ki ga določa zakon, in ima državna pooblastila, potrebna za izvajanje funkcij državne oblasti.
Možnost ustanovitve takšnih organov je predvidena z ustavo Ruske federacije, ki določa, da lahko zvezni izvršni organi ustanovijo svoje teritorialne organe za izvajanje svojih pristojnosti. Ker so ti organi ustanovljeni za izvajanje pristojnosti izvršilne veje oblasti, jih je upravičeno imenovati državni organi, poklicno delovanje pri izvajanju njihovih nalog in funkcij pa je treba šteti za javno javno službo.
Vsak državni organ je pooblaščen s strani ruske države za opravljanje strogo določenih nalog in funkcij. V te namene država podeljuje svojim organom oblastna pooblastila. Bistvo teh pooblastil je, da imajo državni organi pravico zavezujočega odločanja. Pooblastila državnih organov so utelešena v pristojnosti, ki je zapisana v ustreznem pravnem aktu in izpeljanka neposredno iz države.
Državna uprava se izvaja v predstavniških in sodnih organih, v izvršnih organih, pa tudi v drugih državnih organih, ki izvajajo svoje cilje in naloge v imenu države, in so razvrščeni po zakonodaji Ruske federacije. in njeni subjekti kot javna služba.
Tako se v skladu z veljavno zakonodajo državna javna uprava izvaja v državnih organih, katerih pravni status določata ustava Ruske federacije in zakon, javni uslužbenci, katerih pravni status in oblastne dejavnosti so tudi podrobneje ureja zakon in drugi predpisi. Vse to daje državni upravi parametre javnopravne institucije, ki je odločilnega pomena za oblikovanje državnosti, izvrševanje državne oblasti in utelešenje družbene vloge države v družbi.
Funkcije državne javne službe se razumejo kot samostojne in relativno ločene glavne vrste dejavnosti javne službe.
| funkcija | Tolmačenje |
| Izvrševanje | dejansko izvajanje ustave Ruske federacije, zakonov in drugih regulativnih pravnih aktov države |
| Oblikovanje zakonodaje | razvoj in sprejemanje normativnih aktov. Državna uprava se kaže tudi v procesu priprave zakonov v zvezni skupščini in parlamentih sestavnih subjektov Ruske federacije. |
| človekove pravice | zagotavljanje pravic in svoboščin državljanov |
| Regulativni | razvoj in izvajanje državne politike na vseh področjih družbe. Državna uprava se kaže v pripravi različnih posebnih programov državnega delovanja, sprejemanju vseh temeljnih političnih odločitev in njihovem realnem izvajanju. |
| Organizacijski | zagotavljanje praktičnega izvajanja pristojnosti državnih organov, notranje usklajenosti, njihovega stabilnega delovanja in učinkovitega vplivanja na procese v družbi. |
Načela javne službe so temeljne zahteve, ki vodijo javne uslužbence pri njihovem poklicnem delovanju. Izražajo potrebne temelje za delovanje upravljanja državnega aparata. Postavljajo osnovna pravila za to dejavnost. Načela so podlaga za oblikovanje in nadaljnje delovanje državne službe kot upravne oblasti.
V zakonu "O sistemu javne službe Ruske federacije" v pogl. 1, čl. 3 oblikoval devet osnovnih načel za izgradnjo in delovanje sistema javne službe:
· federalizem, ki zagotavlja enotnost sistema javnih uslužbencev in skladnost z ustavno razmejitvijo pristojnosti in pooblastil med zveznimi državnimi organi in državnimi organi sestavnih subjektov Ruske federacije;
zakonitost;
prednost človekovih in državljanskih pravic in svoboščin, njihov neposredni učinek, obveznost njihovega priznavanja, upoštevanja in varovanja;
Enak dostop državljanov do javnih storitev;
· enotnost pravnih in organizacijskih temeljev javne službe, kar pomeni zakonodajno utrditev enotnega pristopa k organizaciji javne službe;
Medsebojno razmerje javne službe in občinske službe;
· odprtost javne službe in njena dostopnost javnemu nadzoru, objektivno informiranje družbe o delovanju javnih uslužbencev;
strokovnost in usposobljenost javnih uslužbencev;
· varstvo javnih uslužbencev pred nezakonitimi posegi v njihovo poklicno dejavnost tako državnih organov in funkcionarjev kot posameznikov in pravnih oseb.
Vsako načelo javne službe posebej ne odraža vseh objektivnih razmerij državnih organov in uslužbencev, temveč le nekatera izmed njih. Toda vsa načela so medsebojno povezana in soodvisna: upoštevanje nekaterih prispeva k uresničevanju drugih in, nasprotno, kršitev katerega koli načela negativno vpliva na uresničevanje drugih načel.
Eden od resnih problemov javne službe je opredelitev ciljev in ciljev javne službe. Težava je v tem, da če so koncept in načela javne službe zakonsko opredeljeni in določeni v veljavni zakonodaji, potem njeni cilji in cilji niso. Zato je »drevo ciljev« javne službe še vedno problematično in diskutabilno.
V znanstveni literaturi obstajajo različni pristopi k tipologiji ciljev javne službe. Najpogostejše so stopenjske in panožne klasifikacije.
Z ravninskega vidika se cilji javne službe običajno delijo na strateške, operativne in tekoče. Glavni strateški cilj upravne oblasti je služiti interesom države in preko nje - družbe, ljudi. Služenje državi in družbi, zagotavljanje kakovosti opravljanja funkcij in nalog države, njenih organov in uradnikov, povečanje učinkovitosti državnega mehanizma je glavni cilj javne službe. Poleg tega v skladu s političnimi in socialno-ekonomskimi razmerami v državi politične oblasti pred državno upravo postavljajo srednjeročne in aktualne cilje.
S sektorskega oziroma vsebinskega vidika se vsi cilji javne službe delijo na politične, upravne, socialne, ekonomske, pravne, organizacijske (Tabela 1).
Politični in upravni cilji javne službe so usmerjeni v krepitev države in državnosti, vertikale izvršilne oblasti, v praktično izvajanje funkcij države in učinkovito izvrševanje pristojnosti državnih organov, v zagotavljanje enotnosti in stabilnosti. državne oblasti v državi, pri ustvarjanju pogojev za komunikacijo med državo in civilno družbo ter nasploh pri reševanju problemov javne uprave. Tabela 1 - Cilji javne službe.
|
Glavni cilji javne službe |
|
|
Politični in upravni |
Izpolnitev ustavnih zahtev za državno podporo socialnemu področju; Izvajanje obveznosti države, da zagotovi določen življenjski standard, zadovolji materialne potrebe ljudi; Zagotavljanje blaginje družbe. |
|
Socialno |
Izvrševanje in zagotavljanje pristojnosti države in njenih organov; Reševanje nalog državnega upravljanja; Opravljanje javnih zadev; Praktično izvajanje funkcij države; Ustvarjanje pogojev za komunikacijo državnega aparata z ljudmi |
|
Gospodarsko |
Izboljšanje učinkovitosti državnega upravljanja gospodarstva; Izvajanje upravljanja državnega premoženja v imenu države; Podpora podjetništvu; Zagotavljanje financiranja stroškov javne službe; Zmanjšanje stroškov vzdrževanja državnega aparata |
|
Pravno |
Zagotavljanje skladnosti z državnimi zakoni; Vzpostavitev zakonskih pogojev za normalno delovanje državnega aparata |
|
Organizacijski |
Organizacijska in tehnična podpora javnih organov Profesionalizacija državnega aparata Izboljšanje normativov, standardov, pravil za urejanje sestave državnega aparata, napredovanje Uskladitev strukture državnega aparata z nalogami javnih uslužbencev |
Družbeni cilji javne službe so določeni z njeno družbeno naravo in namenom javne službe kot družbene institucije. Državni organi so si za cilje postavili izpolnjevanje ustavnih zahtev državne podpore socialnemu področju - šolstvu, zdravstvu, pokojninam, izpolnjevanju socialnih obveznosti države do prebivalcev, urejanju in preprečevanju socialnih konfliktov v družbi, zaposlovanju na trgu dela. itd. Eden od ciljev na tem področju je zagotavljanje socialnih jamstev za zaposlene v državnem aparatu in njihove družinske člane.
Družbeni cilji javne službe imajo vrednostno vsebino. To je pomembna vez med njenimi družbenimi in kulturnimi komponentami. Država s pomočjo javne službe zagotavlja reprodukcijo družbenih virov, stabilnost, celovitost, uravnoteženost družbenega sistema, zmanjševanje socialnih napetosti, dvig ravni in kakovosti življenja, prispeva k zadovoljevanju potreb članov. družbe. Pomembno vlogo imajo ustrezne vrste javnih služb – demografija, zdravstvo, socialna varnost, izobraževanje, znanost, kultura itd.
So specializirani organi, ki izvajajo diferencirano upravljanje socialne politike, analizo in sintezo ustreznih socialnih informacij, razvoj socialnih programov, urejanje procesov socialne diferenciacije družbe, ki prispevajo k njenemu socialno-kulturnemu razvoju.
Ekonomski cilji javne službe so usmerjeni v izboljšanje učinkovitosti državnega urejanja gospodarstva in upravljanja državnega premoženja, podpiranje podjetništva, znižanje stroškov vzdrževanja državnega aparata itd.
Pravni cilji javne službe so osredotočeni na izvajanje zakonov in drugih normativnih aktov državne oblasti, na zagotavljanje zakonodajne dejavnosti v državi, na ustvarjanje pravnih pogojev za organizacijo in delovanje državnega aparata. Opravljanje teh funkcij nam omogoča, da govorimo o javni službi kot pravni instituciji.
Organizacijski cilji javne službe so usmerjeni v organizacijsko in tehnično podporo javnih organov, v dvig stopnje strokovnosti in usposobljenosti uslužbencev državnega aparata, v uskladitev strukture in velikosti javne službe z nalogami v državni upravi. pri izboljšanju norm, pravil in postopkov za javno upravo.
Glavne naloge javne službe so:
varstvo ustavne ureditve, ustvarjanje pogojev za razvoj civilne družbe, proizvodnje, zagotavljanje svobodnega življenja posameznika, varstvo pravic, svoboščin in zakonitih interesov državljanov;
oblikovanje družbenopolitičnih in državnopravnih pogojev za praktično izvajanje nalog državnih organov;
zagotavljanje učinkovitega dela državnih organov v skladu z njihovo pristojnostjo;
izboljšanje pogojev javne službe in poklicnega delovanja javnih uslužbencev;
zagotavljanje delovanja načela javnosti pri delovanju javnih uslužbencev in državnih organov;
ustvarjanje in vzdrževanje ugodnih medsebojnih odnosov v državnih organih, ki bi zagotavljali razvoj pozitivnih osebnostnih lastnosti zaposlenih.
Vsaka vrsta javne službe, ki jo izvajajo posebni državni organi, ima svoje naloge, določene v normativnih aktih.
Tako lahko sklepamo, da je glavni cilj državne službe praktično izvajanje funkcij države, reševanje njenih nalog, zagotavljanje blaginje družbe, zadovoljevanje javnih interesov na podlagi načel in določb, določenih z zakonom. .
Obravnava problematike funkcij javne službe nam omogoča, da razkrijemo ne le njen glavni namen, temveč tudi ugotovimo nerešene probleme javne službe, da bi odpravili vrzeli v pravni ureditvi ali njene pomanjkljivosti, razvili usmeritve in opredelili sredstva za izboljšanje. javno upravo in jo reformirati. Funkcije javne službe določajo njene notranje lastnosti in temeljne značilnosti. V najsplošnejši obliki lahko rečemo, da so funkcije javne službe funkcije same države, saj je javna služba uresničevanje ciljev in funkcij države, praktično opravljanje uradnih dolžnosti zaposlenih. in pristojnosti državnih organov.
Glede na merila za analizo strukture in vsebine tega pojava obstaja več možnosti za razvrstitev funkcij državne službe.
Prva razvrstitev je podana z vidika smiselne dejavnosti državnih organov in njihovih uslužbencev, v skladu z njo pa javna uprava opravlja naslednje glavne naloge:
vodstveni (administrativni);
organizacijsko in administrativno;
pravni;
storitev;
socialni;
gospodarski;
kulturni;
izobraževalni.
Avtor loči tri skupine funkcij: informacijske, organizacijske in tehnološke. Informacijska skupina vključuje naslednje funkcije: kognitivno-analitično, evalvacijsko-strokovno, napovedno-ciljno, moralno-pravno, dokumentacijsko-arhivsko. V organizacijski skupini ločimo naslednje funkcije: korporativno-tehnološko podporo in komunikacijsko-računalniško podporo. Tehnološka skupina obsega naslednje funkcije: priprava državnih odločitev in njihovo izvajanje, sprejemanje in izvajanje upravnih odločb. Sprejemanje državnih odločitev je prerogativ politične oblasti, administrativne odločitve pa so prerogativ javne službe.
Tretja klasifikacija združuje funkcije javne službe za sprejemanje predpisov, kontrolo in nadzor, funkcije pregona ter funkcije za zagotavljanje javnih služb in za upravljanje državnega premoženja.
Četrta klasifikacija funkcij javnih služb je podana glede na njihove vidike (bistvene vidike). Pri tem se izpostavljajo funkcije javne službe kot poklicne dejavnosti, kot pravne institucije, kot družbene institucije. Četrto razvrstitev podajajo predstavniki pravne znanosti, ki razumejo funkcije javne službe, predvsem funkcije pregona, zakonodaje, človekovih pravic in regulativne funkcije.
Tudi funkcije javne službe lahko razdelimo na osnovne in posebne. Po drugi strani pa so glavne in posebne funkcije razdeljene na splošne, posebne in pomožne (neobvezne). To je peta klasifikacija.
Glavne funkcije javne službe so splošne, tipične, posebne vrste interakcije med subjekti in objekti upravljanja, značilne za vse upravljavske odnose, ki zagotavljajo doseganje doslednosti in reda na področju javne uprave.
Glavne splošne funkcije javne službe vključujejo:
informacijska podpora dejavnosti državnih organov, tj. zbiranje, sprejem, obdelava, analiza informacij, potrebnih za izvajanje državnih (upravnih) dejavnosti; napovedovanje in modeliranje razvoja sistema javnih uslužbencev, državnih organov, standardov javne uprave;
načrtovanje - določanje smeri, stopenj, kvantitativnih in kvalitativnih kazalcev razvoja določenih procesov v sistemu javne uprave, državnih funkcij (gospodarske, socialno-kulturne, vojaške, obrambne, boj proti organiziranemu kriminalu in korupciji v javnih službah itd.) .)
organizacija - oblikovanje sistema javnih uslužbencev na podlagi uveljavljenih načel in pristopov k temu procesu, določitev strukture sistemov vodenja in upravljanja v državni upravi, vzpostavitev njihove pristojnosti in medsebojne povezanosti; organizacija v ožjem smislu je racionalizacija strukture državnih organov, držav, kadrov, procesov javne uprave, uprave, t.j. operativno urejanje javno-uslužbenih razmerij, ki izhajajo iz izvajanja pooblastil državnih organov in uradnih nalog, zagotavljanje režima ustreznega delovanja države; v ožjem smislu - tekoča navodila vodilnih javnih uslužbencev;
upravljanje – določitev pravil, predpisov, področij delovanja in posameznih ukrepov državnih organov, objektov upravljanja; splošno upravljanje - določanje vsebine državnih dejavnosti (na primer vodstvenih);
usklajevanje – usklajevanje delovanja različnih državnih organov za doseganje skupnih ciljev in ciljev javne službe; nadzor – ugotavljanje skladnosti ali neskladnosti dejanskega stanja sistema javnih uslužbencev in njegove strukture z zahtevanim (določenim) standardom in ravnjo, proučevanje in vrednotenje rezultatov celotnega delovanja javne službe ter konkretnih dejanj javnih uslužbencev ;
ureditev – uporaba metod in načinov vodenja v procesu organiziranja sistema javne službe in njegovega delovanja;
računovodstvo – določanje podatkov, izraženih v kvantitativni obliki, o gibanju materialnih sredstev javne službe, o rezultatih izvajanja odnosov med javnimi službami, pristojnostih državnih organov itd. .
Specifične funkcije državne službe po eni strani vplivajo na delovanje osebja javnih organov pri izvajanju državne prisile na področju vzdrževanja javnega reda in miru, po drugi strani pa jih je mogoče obravnavati kot kot ureditveni in drugi organizacijski vpliv (dejavnost) na omejen in smotrn poseg v gospodarstvo ter socialno in kulturno gradnjo, kjer pogosto predmeti upravljanja ne pripadajo državi in imajo pomembno neodvisnost pri izbiri odločitev in njihovem izvajanju.
Tako lahko sklepamo, da je nabor funkcij javne službe precej širok, kar kaže na izjemen pomen te institucije oblasti v življenju države in družbe.